市政学 第9章 城市基础设施及公用事业管理.pptVIP

第9章 城市基础设施及公用事业管理 * 2005年10月 福州 “龙王”台风 * * * 2011年、2012年 北京 特大暴雨 * * 她是一位美丽的贵夫人，全世界都把她顶礼膜拜，她衣着光鲜，华彩炫目……但，她的贴身内裤却破烂不堪。这是为何呢？……华丽的外套能被人看见欣赏，内裤却看不见。 高楼大厦看得见，下水道看不见！ 9.1 城市基础设施概述 9.1.1 城市基础设施的含义 城市基础设施 是指为城市的物质生产和生活提供基本条件的，具有公共服务性质的设施的总称，是城市赖以生存发展的基础。 城市基础设施的内容 主要包括六大块： 城市能源设施 城市供水排水设施 城市交通设施 城市通信设施 城市环境设施 城市防灾设施 9.1.2 城市基础设施的特性 1.服务的公共性和两重性 城市基础设施是公开和开放的服务系统，是全体市民共同享用的公共消费品。 2.能力形成的同步性和建设的超前性 城市基础设施建设周期长，因此要超前建设， 3.运转的协调性和系统性 涉及到的要素非常多 4.经营管理的多样性和垄断性 市场补偿、财政补偿以及相结合的方式 9.1.3 城市基础设施的作用 （1）为城市生产提供物质生产条件 （2）为市民生活提供基本条件 （3）为城市生产和生活提供安全保障 （4）为城市集聚效应的发挥提供物质保障 （5）为辐射效应的实现提供条件 9.2 城市基础设施管理 9.2.1城市基础设施管理的目标与原则 （1）以社会效益优先，兼顾经济效益 （2）统筹规划，注重同步性和超前性 （3）加强城市基础设施之间的协调合作 （4）引入竞争机制，开展市场化改革 9.2.2 城市基础设施建设的融资 城市基础设施建设的融资方式： （1）政府的财政支出 （2）城市维护建设税与配套费 （3）土地批租收入 （4）城市基础设施有偿使用费和企业化经营的收入 （5）利用国内外贷款和进行基础设施债券和股票融资等方式 9.2.3 城市基础设施的运营管理 城市基础设施的运营模式 （1）公营模式 （2）公私合营模式：采取特许经营的方式 （3）私营模式 * 城市基础设施特许经营 是指中华人民共和国境内外的企业和其他经济组织依法取得政府授予的特许经营权，在一定期限和范围内经营城市基础设施，提供公共产品或者公共服务。 * 常见的特许经营的方式 （1）BOT（建设－经营－转让）模式（主流方式） 政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商，承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。 （2）BOO（建设－拥有－运营）模式 由企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作，硬件设备及软件系统的产权归属企业，而由政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求，政府部门每年只需向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。 * 常见的特许经营的方式 （3）BT（建设－移交）模式 该模式采取企业投资建设、政府一次回购、资金分期支付的办法，通过BT模式投资的着眼点，是以少量的投资获得大量工程承包机会，并因此获利。 （4）TOT（移交－经营－移交）模式 政府将已经建成投产运营的基础设施项目移交给投资方进行运营，政府凭借所移交的基础设施项目未来若干年内的收益（现金流量）,一次性地从投资方融通到一笔资金，再将这笔资金用于新的基础设施项目建设。当经营期届满时,投资方再将项目移交回政府手中。 * 9.3 城市公用事业管理 城市基础设施与城市公用事业的关系 在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，偏重于与市民生活息息相关的城市设施。 城市公用事业主要包括：城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的基础设施。 * 9.3 城市公用事业管理 管理主体 中央：住房与城乡建设部 地方： 建设：建设厅、局下设的建设投资集团，负责所有市政工程的外包或建设。 维护：各级城市管理局 * 我国公用事业的发展历程 我国城市公用事业的发展始于改革开放后，在此之前相当长时间里政府推行的是“积极推进工业化，相对抑制城市化”方针，市政公用设施建设处于为工业配套的地位，全部由国家投资建设。这一时期，没有市政公用设施建设的专项资金筹集，建设投资比重较低。改革开放后，根据公用事业管理创新的历程，我们把市政公用事业的发展分为三个阶段。 第一阶段：1978~1992年，开始探索公用事业的经营方式变革 第二阶段：1992~2001年，建立现代企业制度，外资和民间资本开始大规模介入企业经营和管理 第三阶段：2001年至今，中央政府主导和支持下，市政设施业市场化改革全面实施 * 9.3.2 我