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行政许可法实行中存在问题与对策 　　 摘 要：阐述行政许可制度存在的弊端，改革行政许可制度的建议，加强政府法制建设，提高执法水平和能力。 　　 关键词：行政许可 改革许可制度 执法水平 　　 　　 1.我国的行政许可制度存在不少弊端 　　 1.1许可适用范围太广。据统计，在我国，直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身、生命财产安全特定活动，需要按照法律、行政规定批准的中央政府的规范性文什涉及的许可、审批近850项，地方省市级规范性文件涉及的有500至1500项。如此多的管制窒息了社会成员的创造性和活力。而在西方发达国家，许可之类的管制制度使用的范围较狭窄，通常主要用于对社会事务的管理，而很少针对经济的管理。 　　 1.2部分许可设置不当。设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性、维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。然而，某些部门设置某些许可或审批的动机或目的并非出于管理需要，而是为了设卡收费，增加本单位收入。这背离了国家建立行政许可或审批制度的初衷。而西方发达国家建立政府管制仅仅是为了弥补市场本身的缺陷，而不是取代市场的作用，更不是出于财政的目的。 　　 1.3行政许可多头设置。由于行政机关职能交叉重叠普遍存在，同一事务多个机关都有管辖权，这样，必然存在对类似事项重复交叉设置许可审批的现象。既有行政机关，又有事业单位、企业或政企合一的单位行使执法权的情况重复设置许可不仅使生产经营者不堪重负，也增加行政成本。如在文化市场管理方面，文化市场只有一个，而管理部门却有很多。文化、广播、新闻出版三个管理部门各自为政。比较而言，西方主要发达国家的许可程序就较为灵活，具有便捷、高效的特点。例如，无论在美国哪一州；注册公司的程序都极为简单，只要出示必要的文什，缴纳几百美元的注册费（基本上没有注册资本的要求），登记注册公司的程序就完成了。 　　 1.4电子申请材料不全。由于网络管理不完善及网络犯罪的存在，由于数据资料采集和维护更新等方面的原因，各类申请资料仍存在数据误差。就目前公安部全国人口基本信息资源库尚存在少量信息误差。银行机构在进行联网核查时，会出现联网核查结果不一致而无法判断客户居民身份证是否真实。或是由于网络原因，原来输入的申请材料是完整的，在传输过程中缺失，此类情况应及时提供纸质材料补充，或重新报送电子数据，以便继续进行业务处理。 　　 1.5收缴过高。由于税外收入是我国政府财政收入的主要来源之一（据统计全国的财政收入中，税外收入占了一半左右），其中相当大一部分是行政收费。因此，不仅所有许可审批都收费，而且相当高。许可收费超过成本，公共管理也就变成了有偿行为了。比较而言，在两方发达国家，有不少许可是免费的。即使收取费用也只是收取上本费。 　　 1.6监管不当。大多数行政主管部门主要是通过所谓年审制度来监管许可证的使用。而西方发达国家对许可证使用的监控是通过平时的管理来实现的。实际工作中，有些国家行政机关受利益驱动，法制观念淡薄，把本应由国家行政机关依法行使的行政权力，“出租”给某些单位和个人，乱罚款、乱收费，甚至索取、收受行政相对人贿赂，贪污、私分罚投款，导致的结果必然是滥用权力，影响政府形象，破坏社会经济秩序。 　　 2.改革行政许可制度的必要性 　　 上述问题已经严重地阻碍了我国社会和经济的进一步发展，如果这些问题继续存在，政府也将难以应对中国加入世界贸易组织之后形势的发展。因此，改革我国的行政许可与审批制度已刻不容缓。 　　 2.1改革许可制度，放松管制，是经济发展的要求。英国从撒切尔政府开始就抛弃了过去一贯奉行的国家干预政策，采用私有化、分权、放松管制、竞争机制、企业精神等所谓新的“自由市场经济”和非官僚化制度来促进经济发展。在美国，克林顿政府亦宣称， “大政府的时代已经结束”，政府的管理模式止由过去的强制管制朝着市场白律的方式发展。90年代以后，日本的泡沫经济开始崩溃，日本政府也开始了人规模的改革，其中最重要的措施之一就是放弃规制（管制）、保护模式的体制，构筑充满创造性和活力的健全的竞争社会。我国的情况虽与两方国家不完全相同，经济持续高增长．但如果不对过度的不适当的政府管制尽快加以改革，也难以保证经济长期健康发展。 　　 2.2改革许可制度是改善投资环境的需要。创造良好的投资环境，吸引更多的人到本地投资，这几乎是从中央到地方符级政府多年一贯的承诺，良好投资环境所包括的因素很多，但最重要的有二项，即良好健全的法律法规、廉洁高效的政府运作和公正透明的司法制度。改革许可审批制度，放弃不必耍的管制，建立便捷透明的管制程序有助于建立廉洁高效的政府，从而真正给投资者信心。 　　 2.3改革行政许可制度