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行政许可法经济学分析 　　[摘要] 本文中笔者将从经济学视角探寻《行政许可法》中政府与市场的界定及对其立法中的不足之处进行经济学上的分析，并相应地阐述《行政许可法》对社会经济运行的影响。 　　[关键词] 行政许可法 经济学 市场竞争 　　 　　一、行政许可的概念、性质和意义 　　 　　《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日十届全国人大常委会第四次会议通过，并于2004年7月1日起正式施行。许多学者认为《行政许可法》的颁布，是我国法制进程中的一个重要里程碑。 　　《行政许可法》将行政许可定义为“行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”这个概念主要从行政许可的程序给予界定，即申请――审查――准予（或不准予）。从经济学视角看，行政许可是政府在经济领域的管制行为的主要表现，即用行政审批来实施经济规制，利用行政手段对资源进行配置。通过对产品生产要素价格及企业进出市场的备件等方面的规定进行行政限制与约束。 　　如今，中国正在进行政治、经济体制改革，与此同时，中国改革开放不断深入；加入WTO后中国也须履行开放性方面的承诺，需要政府放松对市场干预。《行政许可法》的出台正符合了这一系列需要。《行政许可法》对于促使政府职能转变，促使政府依法行政，促使行政机关转变作风，促使行政机关清政廉洁方面具有重要意义。 　　 　　二、《行政许可法》中政府与市场的界定 　　 　　市场经济是竞争经济，通过竞争，可以优化资源配置，而市场又具有自发性、盲目性和滞后性，为了追求个体利益，可能损害社会公共利益；为了追求个体最大利益，可能浪费资源和损害环境。因此，市场不是万能的，改善客观经济环境，合理利用公共资源，维护社会公共利益等方面的问题，就难以靠市场来解决，需要政府发挥作用。市场失灵的主要领域包括：在垄断条件下由于消费者作为垄断者的服务对象，无法以“退出”的方式对抗垄断，也无法联合达成“协议”对垄断者造成的损失寻求补偿并避免“免费搭乘者”；在信息不对称的情况下，由于逆选择机制使市场出现“劣品逐良品???的“柠檬”市场，并由于“道德风险”可能使价格机制配置资源的效力丧失殆尽；外部效应的存在使用权得市场机制无法解决商品供给过多或过少的问题。因此，政府需要对市场准入、资源投向引导等进行适度的行政管制。而行政许可的一个重要目的，便是在政府与市场之间寻找最佳平衡点，这个最佳平衡点不仅要实现公共利益服务者眼中的公正，也要让各方都满意，并有效地促进市场经济的发展。 　　经济学家通过分析人类经济活动的发展史，论证了制度对经济行为的重要影响，并得出这样的结论：有效政治规则，可以降低政治的交易成本，从而使有效产权产生，进而约束政府官员和有关人员到非生产性领域去设租或寻租。就这方面来说《行政许可法》对于防止腐败，建立廉洁政府，界定市场与政府的关系，具有十分积极的作用和意义。 　　《行政许可法》提供了更加完善的公平竞争的经济环境。《行政许可法》第五条规定，设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平和公正的原则。也就是说，今后政府的行政审批是按照“三公”原则设定和实施的。“三公”是市场经济正常运行、市场机制发生作用的基本前提。政府作为市场经济的服务主体，部分市场经济活动的监管主体，以及部分资源的配置主体，它在这些方面的行为原则当然需要和“三公”原则相一致，从而体现为市场经济服务的公共意识、责任意识。《行政许可法》的实施，将为营造一个公开、公平和公正的经济环境提供可靠的依据和条件。 　　《行政许可法》中政府与市场的界定提供了这样的理念：社会主义市场经济体制下的政府是一种有限政府。凡是市场和社会可以自行调节与自我管理的,政府不必越俎代庖;凡是法律没有禁止的,市场可以进入,凡是法律没有准许的,政府都不得进入。 　　政府提供法律法规等正式制度具有更高的效率和比较优势。一个良性发展的市场建立在完善的法律法规基础之上。尽管在市场交易中,私人部门在经济活动的过程中会自发形成一些如行业自律等一些自我约束机制,但这些约束不具有强制力,因此不可避免地会出现大量违约现象,只有政府才能提供具有强制性、惩罚性的约束。由政府提供法律法规等正式制度并对这种制度进行强制执行,其成本远低于由私人部门来提供,因而效率也是最高的。 　　 　　三、《行政许可法》中不足之处的经济学分析 　　 　　1.关于《行政许可法》的自由裁量权 　　行政许可自由裁量权大量存在于许可程序和实体法律规则中，它最容易被滥用和可能滋生腐败。《行政许可法》规定，设定和规定行政许可应该规定其实主体、条件、程序、期限。而在具备许可条件的情况下，相对人的申请能否获得批准，往往还取决于法律规定的其他隐性限制条件、社会公共利益的需要和利害关系人的请示等诸多因素和条件。而这些因素