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社会养老保险制度改革智利之路 　　中图分类号:F842 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)09-060-02 　　摘 要 智利自20世纪80年代以来,对养老金制度进行了根本性改革,而且受到世界上许多国家的关注和不同程度的模仿。智利养老金制度改革,是个人责任的适度回归和市场机制的适度引入,对于矫正传统社会保障制度中个人过分依赖政府及效率较低的弊端,确实是一剂有效的良方。在社会保障制度改革中,增强个人的责任并注入效率,势必成为一种必然的趋势。 　　关键词 智利 养老金制度 改革 　　 　　一、个人投保的私营公司运营的养老模式 　　拉美模式是个新生事物,它诞生于1981年皮诺切特军政府治下的智利。其特点是建立个人账户,雇主和雇员的缴费统统划入个人账户,资金实行完全的市场化投资,一般来说,政府指定若干个基金投资管理公司,账户持有人可以从中选择,在投资过程中,账户持有人有权进行资产配置进行决策,在股票、企业债券和政府债券甚至国外投资中进行选择。缴费标准全国统一,待遇水平完全看实际投资回报率如何,近十几年来,收益率大约平均8-10%左右,还有超过10%的,非常可观;在这种模式中,国家的责任就是维护资本市场的稳定,提供若干基金管理公司的服务,实施对投资全过程的监管,个别国家通过建立保证基金的方式,对给付水平承担很小的有限担保责任。 　　二、智利养老金制度改革的背景及其原因 　　智利的社会保障制度早在上世纪20年代就已创立,1924年首先建立了包括疾病、养老和残疾的职工保险金,采取传统的现收现付社会统筹缴税制的筹资模式。到70年代末,智利全国有32个国有社会保障机构,有229万职工参加社会保险缴费。20世纪80年代以来,从智利养老金制度本身来说,已经很不适应智利的实际情况。在南美,智利是第一个社会保险模式的国家,随着时间的推移,这个延续长达半个世纪之久的传统社会保障制度,日益显示出严重的缺陷。 　　首先,养老金管理体系混乱,当时负责管理全国养老金的管理公司高达30个,在供款标准、享受条件、给付水平方面都不一样;政策不统一,养老金待遇不公平。其次,政府在管理上效率低下,管理成本很高。再次,养老金给付水平盲目增长给政府造成沉重财政负担。最后,养老金制度难以适应人口老龄化的压力,20世纪20年代初,智利人均寿命不足50岁,当时退休人员与在职人员之比为1∶8,到了70年代末,平均预期寿命已达70岁,退休人员与在职人员之比高达1∶2,这种情况使企业社会保险缴费高达工资总额的50%以上。 　　所以,从各方面分析,智利养老金制度都处于风雨飘摇的状态,事实上,已经到了非改不可的地步。 　　三、改革思路 　　传统的社会养老保险计划采用现收现付制,它广泛覆盖了社会各个阶层,并且在部门和行业之间条块分割。7O年代皮诺切特的军政府上台后,开始实行开放的自由市场经济政策,以私有化为基本特征的养老金改革方案是其中的重要组成部分。主要思路是: 以强制性的个人储蓄为新制度的主导,政府努力创造条件发展这一部分并最终全部替代其他部分;传统制度中的全部“老人”和约1 /5 的“中年人”留在传统的旧制度中,这是一个逐步缩小并最终消失的部分;通过养老金管理公司总监署和社会保障总监署两个政府机构,分别对“新制度”“旧制度”进行监督、管理。 　　四、个人养老金储蓄账户制度 　　(1)为每个雇员建立养老金个人账户,雇员10%(占工资)的缴费全部存入个人账户;资金的市场化运作(市场机制的引入、养老金与资本市场结合) ;个人养老金资本化。(2)成立单一经营目标的养老金管理公司(AFPs),负责养老金账户管理;资金的民营化管理。(3)雇员自由选择AFPs,退休时养老金给付由账户积累资产转化为年金或按计划领取;建立个人账户,强调劳动者自我积累、自我保障原则。(4)成立养老基金监管局(SAFP),对AFPs进行市场监管,并由政府提供最低养老金担保。在养老基金投资监管上,政府只负责建立法律、法规进行宏观调控以及对新制度的运行实施监督。(5)按照个人帐户的储存数额计算每月的养老金额。参保成员,只要到法定退休的年龄,可根据个人帐户上的储存金额计算本人应领取养老金额。 　　五、改革后智利养老金的优缺点 　　自1980年以来的20多年间,智利的养老保险制度改革取得了明显的实效,养老金计划覆盖率逐步增加,覆盖劳动力人数从改革初期的39%增长到目前的几乎百分之百。具体来看,智利养老金改革取得了以下成就:增加国民储蓄,推动经济增长;促进资本市场的稳定和繁荣;促进保险市场和房地产市场的发展;促进社会稳定;促进国营企业私有化改革。主要缺点:新制度着重强调养老金的储蓄功能,弱化了再分配功能,偏离了社会保障的社会共济方向;养老基金投资的商业化运作形成了社会资源的虚耗;投