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瑞典养老保险制度改革及对我国启示 　　[摘要] 本文考察了瑞典养老保险制度改革的背景，对瑞典养老保险制度改革的内容、成效进行了分析，并在此基础上探讨了对于我国养老保险制度的改革和完善的借鉴意义。 　　[关键词] 瑞典养老保险制度改革启示 　　 　　一、瑞典养老保险制度改革的背景 　　 　　瑞典是世界上最早建立全民养老金体系的国家之一，一度被许多国家奉为学习的典范。改革前的瑞典养老保险制度实行的是以确定给付制为特征的现收现付制。这种现收现付制的养老保险主要由两部分组成，第一部分是国家基本养老金，适用于瑞典所有适龄老人，而不论其缴费情况如何;第二部分是补充养老金，补充养老金与工人一生的收入相关，但是缴费与给付之间的关联性较弱。瑞典的养老保险金一部分来源于国家税收，政府收取的税率为工人工资的19%，其中，6%用于基本养老保险，13%用于补充养老保险。同时政府也通过国家的总税收来和信托基金来资助基本养老保险计划。养老金的支付根据物价的浮动进行调整。长期以来，瑞典的养老保险制度成为瑞典老人养老的主要保障，一直发挥着非常重要的作用，这一制度也为瑞典的经济迅速发展创造了稳定的社会环境。但是20世纪70年代以后，这种现收现付的养老金制度却面临着严峻的挑战，具体表现为： 　　1.老龄化趋势加剧。70年代以后，瑞典的人口预期寿命明显延长，儿童的出生率明显下降，人口的死亡率也有下降趋势，老年人口比例不断增长。按国际标准，65岁以上人口超过7%，即为老龄化。在瑞典，65岁以上的人口占总人口的17%以上，这表明瑞典已进入老龄化社会。预计到2025年这一比例将达到25%。1950年，每５个工作的人抚养1个老人，而现在低于4个工作的人抚养1个老人，由于养老保险制度是在跨代抚养的基础上运作的，老年人口与工作人口比例的变化严重影响了这一制度的正常运行。 　　2.养老金支出危机。70年代以来，瑞典的工资和经济增长率一直停留在一个低水平上，随着老龄化的加速，年轻一代负担能力已达到极限。从1980年到1994年，瑞典GDP增加了近一倍，领养老金的人口增长了7%，而养老金支出却增加了2.7倍。1996年养老??负债5000亿美元。在人口老龄化的形势下，这种的现收现付制的养老保险制度已不堪重负。 　　3.劳动力供给危机。在确定给付制的津贴模式下，凡16岁以上的在职者直至退休都必须交纳工资税，但是养老金的给付却是以工人最高的15个年份收入的平均值为基础来计算的，这种津贴模式对于工作年限短、收入较高的白领工人有利，而有损于工作年限长、工资较低的蓝领工人特别是女性蓝领工人的利益。由于养老金津贴标准与缴费额之间不直接对等，许多工人工作积极性受到影响，提前退休现象不断增多，瑞典劳动者的市场参加率不断降低，劳动力供给出现危机。 　　 　　二、瑞典养老保险制度改革的主要内容 　　 　　在上述背景下，瑞典议会于1994年对养老保险制度的改革达成协议，并于1999通过了关于改革法案，从2001年开始实施，其主要内容包括以下几个方面： 　　１.实行部分积累制。在新的养老保险制度中，总的缴费率由占工资总额的19%降为18.5%，其中16%计入名义个人账户，用于现收现付，支付退休人员的养老金。其余2.5%记入个人账户，这个账户是新的养老保险制度实行基金制的部分，也即这部分资金将直接进入资本市场，进行投资积累。工人退休后，个人账户资金的积累可转换成年金，供工人退休享用。 　　2.采取确定缴费型的津贴模式。新的养老保险制度取消了以受保人15 年最高工资平均值确定发放标准的规定，改为依据养老金受保人从16岁到退休所有年限缴纳养老费用的平均数额，以及个人缴纳的养老费用所形成的基金在投资运营中所产生的回报率来决定养老金的津贴标准，这就使养老金的发放与工资指数而不是消费价格指数相联系。 　　3.实行灵活的退休年龄。新制度将工人最低的退休年龄从60岁提高到61岁，但在61岁之后，退休年龄则更加灵活，人们可以根据各自的偏好选择何时退休，工人工作年限越长，养老金收入就越高。 　　4.由政府建立的基金管理公司对养老基金实施管理。在养老基金管理方面，瑞典政府认为，基金如果完全由私营机构管理，其管理成本较高;而完全采取政府垄断管理，又往往导致其管理效率低下，而由政府建立基金管理公司进行管理是解决上述矛盾困境的一种模式选择。在新制度中，名义个人账户由国民养老金管理公司进行管理，该基金组织设立董事会，董事会成员对养老金经营与投资负责。个人账户基金则由清算所（clearinghouse）进行管理，其主要职责是:集中纳费者个人的养老基金投资指令，对养老基金进行统一购买;集中所有的个人交易指令，并对买卖净差额进行转移;收集并公布基金投资的可用信息，提供个人账户的投资记录等。 　　5.建立“