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碳关税冲突与中国应对措施 　　复旦大学经济学院 　　摘要：最近以美国为首的发达国家提出将要对中国等发展中国家出口的高耗能产品征收碳关税，碳关税的征收将对我国贸易产生巨大的负面影响，这是中国对外贸易的严峻考验，本文主要分为三部分，第一部分分析了碳关税问题的起源和现状，第二部分解释了发达国家提出征收碳关税的原因，发达国家以牺牲发展中国家为代价来谋求自身利益，第三部分分析了碳关税征收可能对中国造成的损害。 　　关键词：碳关税贸易保护主义环境问题碳减排 　　??一、引言 　　随着世界经济的发展，人们在追求经济高速增长的同时还注重环境问题，提出了许多环境保护方面的话题，如绿色GDP，低碳经济等等。但是人们对环保的重视也被发达国家利用成为一种贸易保护手段，最近以美国为首的发达国家提出将在2020年对中国等发展中国家出口的高碳产品征收碳关税，虽然中国政府已经承诺将在2020年单位GDP二氧化碳排放量下降40%-45%，但是发达国家仍然表示不能接受。 　　??二、碳关税的起源和现状 　　（一）碳关税的提出与发展 　　碳关税是指进口国进口高耗能产品时所征收特别的二氧化碳排放关税，高耗能产品有铝、钢铁、水泥、化肥和一些化工产品等。因为这些高耗能产品的生产过程中，要消耗大量的煤炭、石油、天然气等燃料，产生大量二氧化碳，而二氧化碳的排放过量是导致全球气温变暖的主要原因，因此发达国家提出要对高耗能产品的出口征收碳关税。 　　碳关税最早是由法国前总统希拉克提出，征税对象是未履行《京都议定书》国家出口到欧盟的产品，对其征收特殊的二氧化碳排放关税，以消除欧盟在排放交易机制运行后，其出口的碳密集型产品可能遭受的不公平竞争。欧盟提出碳关税最初是针对美国等拒绝加入《京都议定书》的国家和一些不实施碳减排限额的发展中国家，如中国和印度等。 　　碳关税的再次提出是在2009年6月26日美国国会众议院通过的一项《2009美国清洁能源安全法案》中，该法案规定，从2020年开始，美国有权对中国、印度等不实施碳减排限额的国家出口到美国的高耗能产品征收碳关税。 　　（二）发展中国??在碳关税问题中处于劣势地位 　　从1992年签署的《联合国气候变化框架公约》，到1997年签署《京都议定书》，2007年确定的巴厘路线图，再到2009年哥本哈根气候变化峰会，对于全球二氧化碳排放过量和气候变暖问题，世界各国都不断的做出了各种积极努力。但是《哥本哈根协议》只是获得了“注意”，与会的192个国家并没有正式通过该协议，因此在法律上对各国没有约束力。这说明环境问题虽然已经引起人们越来越多的重视，发展低碳经济势不可挡，但是发达国家和发展中国国家之间的利益冲突又使得各个利益集团难以达成一致协议，对于“共同但有区别的责任”原则各国的理解和相应的措施有着巨大的分歧。以美国为首的发达国家出于自身利益的考虑提出了碳关税，希望借此迫使以中国为代表的新兴经济体“自愿性”减少碳排放。 　　由于美国在碳关税问题上的积极行动，一些发达国家也对此做出了支持和回应，如法国总统萨科齐提议,在欧盟边境征收“碳关税”,即对从那些在环保立法方面不及欧盟严格的国家进口的产品征收“碳关税”。萨科齐还表示，各国需要公平竞争，他将努力推动在欧盟边境征收碳关税，以免受到“环境倾销”的不利影响。日本也制定了税制改革方案，该方案规定所有化石燃料都将成为“全球气候变暖对策税（环境税）”的征税对象，加拿大也在酝酿相关政策。发展中国家在碳关税问题上处于明显劣势，由于发展中国家经济发展水平低，新能源技术落后，降低碳排放的成本高，因此无法达到发达国家制定的碳排放标准，从而其出口的高耗能产品将普遍成为碳关税的征税对象。而且在有关碳关税的多边贸易谈判中也处于被动状态，造成这一现象的原因主要有两个，第一是发展中国家自身的原因，由于发展中国家的出口处于国际产业链条的下游，其出口的高碳产品具有很强的替代性，因此发展中国家之间是相互竞争的，很难在谈判中达到共识。第二是发达国家的分化，利用非洲国家和一些小岛国对全球变暖的恐惧心理，造成发展中大国和发展中小国对立，发展中国家内部形成分歧。以上两点原因使得发展中国家在国际舞台上难以达成一致意见，谈判力量削弱。 　　??三、美国提出碳关税的原因和目的 　　（一）增加本国财政收入，减少财政赤字 　　征收碳关税后可获得的直接利益就是财政收入的增加，通过对未达到进口国碳排放标准的外国产品征收高额惩罚性关税，并将税收收入直接充入国库，可以减少财政赤字。税收本是对社会财富的再调整，它的设立是为了促进社会公平，但是却被发达国家利用，重新进行财富分配，发达国家所倡导的碳关税制度只有征税机制，却没有相应的税收调整和补偿机制，通过征收碳关税将发展中国家创造的一部分财富到发达国家，却没有把这部分财富返回给发