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浅谈高校财务监督制度建立 　　一、高校财务监督制度存在的问题 　　（一）高校领导重视程度不高 高校领导对财务监督的重视程度决定了高校财务监督职能能否正常发挥作用。随着高校自主权的不断扩大，高校经济活动日益复杂，不再是单纯的全额拨款事业单位，学校经营也需要遵循成本效益原则。由于部分高校领导或主管部门并没有从思想上真正认识到高校财务活动的巨大变化，因而在财务监督制度的建立和健全上重视程度不高，导致很多高校财务监督制度不健全，甚至流于形式，为贪污腐败提供了条件。 　　（二）内部控制制度不健全 目前，很多高校虽然制订了内部控制制度，却缺乏科学性和全面性，实施较困难，难以发挥应有的功效。主要表现在：一是项目设置不全面。高校财务活动中投资和筹资活动日益频繁，但很多高校的内部控制制度却没有和企业内部控制制度接轨，仍然停留在全额拨款的事业单位观念之中，未建立对外投资等内部控制制度，导致高校的投资筹资行为缺乏有效的控制和监督，盲目扩张现象严重，风险加大。二是监督对象不全面。目前很多高校内控制度约束的对象主要是财政经费，对校办产业、后勤实体以及预算外资金的控制较为薄弱，有些高校没有将二级财务纳入内部控制的范围。三是内部审计不力。虽然很多高校设置了内部审计部门，但独立性不够，对学校财务活动审计力度不大，威信不高，也没能做到对学校财务工作审计的经常化，审计的结果和结论得不到应有的重视，往往使审计工作流于形式，起不到威慑作用。 　　（三）激励、奖惩、问责机制缺乏 教育部、财政部早在2000年就颁布了《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》，要求高校必须建立健全校（院）长经济责任制，并对加强高校财务管理提出了相应的要求，但很多高校领导并没有制订相应的政策措施。在学校领导经济责任的划分、量化、奖惩等方面缺乏相应的制度和措施来进一步明确，很多学校还没有真正建立领导干部问责制，更谈不上激励机制的建立和完善。 　　二、高校财务监督制度建立健全的对策 　　（一）建立合理的高校治理结构 在市场经济条件下，应将高校视为经济组织，明晰产权，实现投资主体的多元化，建立完善的高校治理结构。在外部治理结构方面，重新认识和建立政府与高校的关系，将高校视为独立的法人组织，赋予更大的自主办学权力；在内部治理结构方面，应体现高校内部不同利益群体的关系，在投资结构多元化的高校，可借鉴公司治理结构，成立由股东会、董事会、监事会和校长组成的、董事会领导下的校长负责制。 　　董事会既代表政府利益、又代表校内各相关利益群体利益，主要负责研究学校的发展战略，制定学校的财务政策，审议学校的年度预决算报告，决定学校的重大投资、筹资项目，监督校长的受托责任履行情况等。高校在建立健全内部经济责任制度时，校长作为高校的法人代表，对学校的财务管理工作负有首要责任，并按照“统一领导、分级管理”的原则，按校内管理层次建立健全各级经济责任制，明确责职，一旦违反，必须严肃追究。除此之外，要充分发挥高校监事会的审计职能，设置直接由监事会领导的审计委员会，明确审计委员会的职责、权限。审计委员会的成员要尽量避免“内部人”，可从学校外部聘请一些专家、学者担任审计委员，以保持审计的独立性。 　　（二）完善高校内部控制制度 具体表现在：一是建立健全预算控制体系，强化预算职能。预算控制是高校管理现代化的重要标志，预算是高校内部控制的基础。只有在预算体系科学全面的基础上，才能建立完善的内部控制体系，提高高校财务管理的水平。经过批准的预算，就是高校的法令，各部门都必须遵照执行。还要建立预算的跟踪、分析和评价制度，保证预算的执行。二是高校内部控制内容设置要与时俱进。目前我国很多高校都在加大投资、扩大规模以加速发展，但高校在进行投资、筹资时普遍缺乏风险意识，盲目扩张。为了加强对高校投资、筹资活动的监督，高校在制定内部控制制度时不能仅停留在对传统项目的控制，需要增加投资以及筹资业务的控制内容，还要加强对这些方面的控制，以防范由此所带来的巨大风险。三是加强对预算外资金的管理，管好、用活预算外资金。高校要制定预算外资金的管理制度，用行政法规来强制规范和监督预算外资金的来源和用途。同时要控制好预算外资金的流向，做到专款专用，不能使预算外资金成为高校职务犯罪的温床。四是加强对工程项目的内部控制力度，防止相关人员贪污受贿。近年来我国高校扩张迅速，基建投资规模不断扩大，由于基建管理要求高、难度大、专业性强，导致高校在基建工作中主管基建工作领导以及相关人员贪污受贿现象较为严重，在社会上产生了较为恶劣的影响。长期以来，由于高校会计属于核算和监督预算资金活动过程及其结果的事业单位会计，对基建活动关注程度不高，与此相关的内控制度存在很多薄弱环节。五是强化内部审计职能，提高内部审计的质量。内部审计监督是高校内部控制的重要组成部分，