浅谈财政政策对职业教育投入影响.docVIP

浅谈财政政策对职业教育投入影响 　　一、职业教育经费的来源分析 　　职业教育经费来源的主要渠道：一是国家财政拨款，这是职业教育经费的主要来源；二是财政专项拨款；三是企业行业等用人单位投资；四是按照非义务教育阶段教育成本分担原则收取的学杂费；五是举办者自筹的经费；六是国内外资金组织贷款。作为职业教育经费的主要来源，国家财政的多少，某种程度上决定着职业教育的发展速度和水平。 　　二、教育投入不足已成为高职院校发展的“瓶颈” 　　近几年，高职院校发展存在诸多困难，但投入不足已成为持续发展的“瓶颈”，这是因为： 　　一是多数高职院校都建了新校园，建校资金主要来自老校区土地置换、银行贷款，目前这些学校已完成建设期，进入支付工程款和付息还贷期，可谓“不堪重负”； 　　二是“财政拨款+学费收入”的经费难以维持生均教育成本支出，学校一方面要争取经费，达到国家规定的办学条件，另一方面又要维持正常的教学需要，有限的教育投入使学校发展处于“两难”状态； 　　三是由于高职普遍收费较高，许多家庭难以承受。据国家统计局有关数字表明，我国城乡居民家庭收入最高的1／5人口占有全部收入的54.1％，次高的人口占有18.6％，收入最低的人口仅占有4.06％。高收入层占有总收入的比例是低收入层的12.7倍，因此有能力接受教育“高消费”的只是少数人。况且高职的生源以农村家庭为主，据不完全统计，贫困生比例约占5％，学校欠费较多，目前年欠费已占学费总收入的5.92％。 　　三、政府职业教育财政政策的优化选择 　　(一)财政政策应体现教育公平、效率、质量的政策导向 　　1、建立相应的评估机制。高等教育属准公共产品，其经费应由政府和市场来共同提供。政府在教育资源配置中应起主导作用，以维持教育的公平性，应建立科学、合理的高职院校投资效益评估机制。 　　我国的高等职业教育随着高等教育大众化的进程快速发展，大部分高职院校是通过“三改一补”而新建，整体运作上还缺乏经验。对高职院校效益进行评估，一方面可以作为政府财政性教育拨款的依据，另一方面可以帮助高职院校了解自身教??资源的使用状况，以便优化资源配置，提高投资使用效益，全方位进行学校经营运作。为此， 　　应通过制订科学合理的教育财政政策，优化资源配置，提高资源效率，促进高等教育的公平与效率。 　　2、建立教育质量保障体系。政府对高职院校的投入，应支持建立教育质量的保障体系。将经费拨款和学校规模、质量、效益挂钩，鼓励高职院校通过提升学生的能力等方面，提高经费有效性，从而达到提高效率的目的，更好地调动学校办学的积极性。 　　3、兼顾教育投入的公平性。国家财政政策对教育投入，尤其是对高等职业教育的投入，公平应放在首位，如果投入重点过分集中，就会引起学校分层，进而带来学生分层、社会分层，产生“马太效应”。高等职业教育本来就是大众化的教育，财政的投入要避免过分倾斜，以求高等职业教育在区域间、学校间相对均衡地发展。 　　(二)财政政策应体现投入和高职院校自主融资的激励相结合 　　由于财政投入不足的问题，而高职院校多数为中专升格和新建院校，自筹经费能力较弱，“财政拨款+学费收入”的经费难以维持生均教育支出。高职院校大部分处于学校建设阶段，基建任务重、设备投资大。在这种硬件先行、规模扩张的“跨越式”发展中，大部分是从银行或企业争取大量的贷款与闲置设备进行资本运作、负债经营，进入了“贷款一投入一招生一还息一贷款一投入一招生……”的循环。这些院校目前已从主要建设期进入支付工程款和付息还贷期，国家规定的办学标准与财政投入不相匹配，有限的经费投入已使许多高校处于紧张运营状态。 　　1、有效控制财务风险 　　高等教育的超常规发展，需要巨大的资金支撑。在政府财力有限的情况下，积极引入银行信贷资金，既缓解了政府财政压力，又推动了高等职业教育的发展；但与此同时，必须十分重视学校财务风险的控制。政府与金融机构要制定相应的配套措施，严格贷款程序和贷款项目的审批，及时检查信贷资金使用情况；把握好贷款的额度和节奏，防止贷款学校使用贷款的额度和期限超出自身承受能力，形成过度透支；要求学校制定还款计划，以学费及其他非财政补助资金偿还贷款本金和利息。 　　2、激励高职院校自主融资 　　政府要将投入与高校积极提高成本效益和自主融资的激励相结合，尽快建立健全有利于动员各级政府、法人组织和社会公众的一切资源向教育集聚的制度和政策。允许教职工集资投入到学校建设之中。 　　(三)财政政策要有利于完善社会对教育资源集聚力度 　　由于政策环境和法律配套的完善尚有一个过程，公立高等院校财政政策的先行探索首先是在后勤社会化领域实现的，其产权的认定和经营收益的核算都易于操作。但不可否认的是，社会投资在公立高等职业教育的其他领域，如教学、科研等方面的深