浅议农村公路资金审计内容及思路.docVIP

浅议农村公路资金审计内容及思路 　　摘要:目前农村公路建设突飞猛进，而农村公路资金审计是一项十分重要的工作。怎样有效地提高农村公路资金的使用效益,保证农村公路资金的有效运作,审计监督将起到重要的作用,将成为发展公路交通基础设施的关键。 　　关键词:农村公路 资金 审计 　　 　　公路交通是国民经济的重要基础设施，农村公路是农民脱贫致富和农村经济发展的基本保障条件。加强对农村公路资金的监督，对发展农村交通事业，农业发展、农民增收、农村繁荣具有很强的带动辐射作用。 　　一、当前农村公路存在的问题 　　近年来，国家对农村公路建设投入的资金逐步增多，农村公路的建设迅速发展，村容村貌得到了明显的改善,但是农村公路建设及养护过程中存在的问题不容忽视，主要表现在： 　　一是农村公路项目开工少，工程进度离计划工期的要求存在较大差距。有部分工程下达项目计划后两三年都未能够完工或是未开工，其原因除了投资额大、上级补助资金不能满足建设需要，地方政府的配套资金落实不到位等客观因素外，主观上思想不重视、职责不落实，发动工作不到位，项目前期工作进展缓慢，影响了工程开工； 　　二是农村公路建设项目分散，涉及面广,农村公路养路资金和专业养路人员不足，且大部分的农村公路还没有纳入日常养护工作的范畴，存在损坏无人管的现象，现有的路政养路人员大部分都是聘请的人员，他们的养护管理观念比较薄弱，同时交通管理部门监管不到位，导致大量的乡村道公路存在不同程度的破损状况，使用周期缩短。 　　三是农民爱路护路意识差，农民群众普遍认为农村公路建设及养护是交通部门的事,不少沿线村民，从个人利益出发，在公路两侧非法建筑，开厂、设店、乱倒垃圾，乱堆物料，造成公路排水不畅，降低了公路的使用寿命。 　　 四是在农村建设和养护资金的使用过程中，由于少部分人员的法制观念较差， 以各种名目套支资金，致使乡路建设和养护资金更短缺,造成工程质量不稳定，部分项目存在质量隐患。 　　 五是农村公路建设已竣工项目未及时办理财务决算等问题，已完工项目未及时进行竣工验收、已完工项目未办理价款结算审计等问题。 　　二、农村公路资金审计的重要作用 　　加强农村公路资金审计监督，促进建设部门合法有效地使用公路资金，对于防止农村公路资金截留、挤占和挪用，保证资金安全、合理、有效使用，提高资金使用效益具有重要的作用，对于加促农村公路建设，改善农民生产生活条件，活跃农村经济，加强城乡交流，统筹城乡发展，保证地方经济可持续发展， 建设社会主义新农村具有重要意义。 　　三、农村公路资金审计的内容 　　(一)农村公路建设资金流转过程各环节的审计 　　农村公路建设项目从申请立项到竣工验收，对资金的投入和使用是审计的重点内容，审计中应按照批文下达的项目逐个进行梳理，对建设资金的来源、建设资金的拨付情况，与帐面反映的资金流向逐笔核对，互相印证，分析资金使用情况。同时，走访公路建设的村委，揭露建设过程中有无侵占、截留、挤占、挪用农村公路建设资金，有无拖欠工程款，克扣、拖欠征地拆迁费等违纪行为，提高资金使用效益。 　　(二)农村公路建设项目造价审计 　　通过查阅施工图纸、施工合同、签证资料并结合现场实测实量、对工程量、特别是隐蔽部分、交叉部分、定额套用、材料价格等进行认真核对和计算，能够反映建设项目造价的真实性，剖析存在工程质量问题的主要原因，揭露高估冒算，高套定额、虚列工程量等现象，以规范项目建设管理，提高项目投资效益。 　　(三)农村公路养护资金审计 　　农村公路养护资金的审计监督，是农村公路是否完好畅通的重要保障，《财政部 国家发展改革委 交通运输部 监察部 审计署关于公布取消公路养路费等涉及交通和车辆收费项目的通知》明确规定：“自2009年1月1日起，在全国范围内统一取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费。”因此，农村公路养护资金监督重点转移到资金的使用情况方面，重点查处克扣、拖欠养路员工资等问题；养护资金是否专款专用，是否按规定及时、足额拨付；有无侵占、截留、挤占、挪用现象等，以确保农村公路管理养护资金合理、有效使用，促进有关部门加强管理，堵塞漏洞，保障农村公路养护管理工作顺利实施。 　　(四)农村公路建设投资效益审计 　　随着社会经济的发展和改革的逐步深入，农村公路建设投入逐步加大，农村公路建设审计面临的形势和环境也发生了新的变化。因此，应探索把效益审计列入了审计的范围和内容，制定切实可行的审计步骤，从以下几个方面进行： 　　一是农村公路建设后，是否农村的发展提供了便利条件，改善运营环境，农村销售流通和产业结构是否有所改善。 　　二是农村公路建成后，农民人均收入是否增加，生活条件和生活水平是否有提高。 　　三是农村公