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民族地区发展产业集群中政府作用研究 　　[摘要] 发展产业集群是实现民族地区经济跨越式发展，打造民族地区企业“航空母舰”的一种最有效途径。民族地区发展产业集群普遍存在产业规模小、集中度低、产业链缺损、专业化程度低、生产技术落后、自主创新能力和市场竞争能力低等问题。民族地区发展产业集群的政府作用为:制定产业政策，规划产业布局；精心培育产业集群市场；加强基础设施建设；做好服务工作。政府在发挥作用的同时也应该注意一些问题。 　　[关键词] 民族地区产业集群政府作用 　　产业集群是指由与某一产业领域相关的相互之间具有密切联系的企业及其相关机构组成的有机整体，是相同的产业高度集中于某个特定地区的一种产业成长现象。产业集群作为世界流行的产业组织形式，能够通过积聚效应和扩散效应使企业降低成本，提高经济效益，并提高自主创新能力和市场竞争能力。产业集群的竞争优势主要表现在：一是成本优势，二是创新优势，三是市场优势，四是扩张优势。我国自20世纪90年代中后期，产业集群的建设进入一个蓬勃发展阶段，先后有北京的中关村电子产业集群、东莞的电脑零配件产业集群及上海、江苏、浙江、福建、山东等地方产业集群的迅速出现。民族地区也于21世纪初开始着力发展自己的地方特色产业集群，并以此作为实现民族地区经济跨越式发展，打造民族地区企业“航空母舰”的一种最有效途径。 　　 　　一、民族地区发展产业集群普遍存在的问题 　　 　　民族地区一般集“老、少、边、山、穷”于一体，由于其特殊的自然和历史原因，在发展产业集群的过程中普遍存在如下问题： 　　1.发展产业集群的宏观环境不理想 　　发展产业集群的宏观环境主要包括经济环境和政策法规环境。经济环境方面：民族地区目前基本处于工业化初期阶段。从总体上看，现代化的程度、综合经济实力和人均水平仍然处于全国较低水平，经济总量比较小，经济结构不合理，基础设施建设仍然比较薄弱，产业集群发展的瓶颈制约依然严峻。例如，百色市2005年全市生产总值239.36亿元，其中工业生产总值202亿元，财政总收入32.37亿元，还不如广东、浙江等发达地区的一个小镇。政策法规方面：民族地区产业集群发展较晚，没有科学的产业政策和产业布局规划；没有培育产业集群市场主体的有效手段；没有组织管理产业集群的科学方法；产业集群的发展存在盲目性、短期性、无序性。例如，百色市到2006年才提出要培育以铝工业为主的产业集群、以煤电工业为主的能源基础产业集群、以石化工业为主的化工产业集群、以农副产品加工业为住的生物资源产业集群，但还没有制定相应的产业政策。 　　2.产业规模小、集中度低，不具备产业集群所创造的规模经济效益 　　发展产业集群的一个重要目标就是通过集群内企业数量和规模的扩大，进行规模经营，并通过集群内各企业的协同作用，降低经营管理成本，提高集群内各企业总体经济效益。但由于民族地区自身综合经济实力不强，招商引资又困难，资本积累率低、资金积聚能力低、融资渠道单一，严重制约了产业集群的迅速壮大。所以，产业集群的规模经济效益也难凸现出来。例如，百色正在发展以农副产品加工业为主的生物资源产业集群，具体做法是：第一，提高右江河谷的果菜加工能力。第二，建设右江区第二糖厂和德保糖厂，提高甘蔗榨糖能力。第三，建设以速生丰产林、竹子为主的工业原料基地，扩大造纸生产规模。第四，抓住东部产业转移机遇，大力发展种桑――养蚕――丝织产业链。第五，兴办烟叶，中药材，水产畜牧等为特色农产品加工企业。然而这些产业的规模都很小，集中度低，全市糖厂年榨原料蔗才500万吨左右，并且分布在全市十二个县（区）。全市的造纸生产规模也只有110万吨左右。至于种桑养蚕丝织、种烟、种中药材目前还处在一个起步摸索阶段。 　　3.产业集群的发展存在产业链缺损，产业组织结构不合理，没有形成产业自身发展的内在机制 　　一个良好的产业集群应该是由一个核心企业及与其产业高度相关联的中小企业共同组成，它们相互依赖，采用供应链管理方式，实现共同的战略利益。民族地区的产业集群的形成和发展由于缺乏长期的市场发育过程，集群内企业关联性不强，因此其产业链的衔接不紧密，组织结构也不合理，再加上政府招商引资困难，在引进项目时有点“饥不择食”，使得集群内的产业链的衔接不紧密。民族地区集群内产业定位多数为资源密集型产业，主要以出售原材料或原材料粗加工品，产业链短。例如，百色着力打造以铝工业为主的产业集群，但主要是以氧化铝和电解铝为主，铝材深加工能力低，并且生产氧化铝和电解铝的部分原材料要从外地购买。在建设百色工业园区时，既引进规模较大的银海铝业公司，又引进与其毫不相关的丰林人造板厂、啤酒厂等。 　　4.产业集群专业化程度低，生产技术落后，自主创新能力和市场竞争能力低 　　民族地区的产业集群没有经过长期市场机制的作用