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新背景下珠三角区域规划发展思考 　　中图分类号:F123.2 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)08-008-02 　　摘 要 2008年全球金融危机,国内外发展环境突变,受到冲击较大的是城市,特殊的时代背景赋予了城市特殊的发展意义。珠江三角洲地区的城市借助国家对外开放等一系列优惠政策,以及毗邻港澳这一特殊区位优势,在将近60年的时间里实现了经济社会跨越式发展,成为我国重要的经济中心区域。然而当前新的时代背景,珠三角地区城市的发展面临诸多困境:首先,出口加工型的制造业科技含量低,创新能力不足,整体竞争力不强;其次,土地开发强度过高,土地产出效率却处于低水平,GDP增长是依靠高投入、高消耗的粗放型增长方式实现的,导致稀缺的土地资源日趋紧张;第三,城市化进程滞后于工业化,城乡发展差距加大。如何规划珠三角地区的城市和谐、可持续的发展,成为规划专家和学者们关注的课题。作者针对珠三角地区城市发展困境提出若干建议,以期对珠三角城市发展早日走出发展瓶颈提供参考。 　　关键词 新时代背景 区域规划 发展 珠三角地区 　　 　　规划制度新背景为区域规划的开展提供了前所未有的机遇,但同时传统的区域规划模式也受到了时代的挑战。 　　作者案例选择是在环渤海地区、长三角地区、珠三角地区的基础上,选择接触较长的珠三角地区为分析的典型性地区。2008年的金融海啸,全球的城市发展受到最大冲击,珠三角地区以加工出口制造业为主,在这次海啸中城市发展的重要组成部分中小企业接受了生死考验。如何使中小企业在金融危机下转危为机,成为城市发展新力量,以期帮助珠三角地区城市发展走出瓶颈,实现城乡发展协调、均衡、统一,珠三角地区的城市早日走向世界城市的行列。 　　一、珠三角区域发展现状 　　珠三角地区充分发挥科技推动经济社会发展的重要作用,科技实力显著增强。企业创新能力、企业设计能力、产业国际竞争力3个指标位居全国前茅。科技进步对经济贡献率达49%。专利申请量和授权量连续11年居全国首位,发明专利大幅增长,2005年发明专利申请量首次跻身全国第一。2005年高新技术产品产值达10541.42亿元,高新技术产品出口额占全国的40%左右,连续多年居全国首位。但珠三角地区人口众多、资源短缺、产业结构层次和经济增长质量低、区域发展不平衡、生态环境恶化等问题也较为突出;同时,自主创新能力薄弱、核心技术缺乏等已成为经济社会发展、产业结构升级、经济增长方式转变和国际竞争力全面提升的“瓶颈”问题。因此,必须坚持科技是第一生产力的思想,全面落实科学发展观,实施自主创新战略,加快建设科技强省,把提高自主创新能力作为推进产业结构调整的重点,增强珠三角地区国际竞争力,实现珠三角地区甚至广东省的经济、社会和环境全面协调可持续发展。 　　二、珠三角区域发展存在的问题 　　(一)珠三角区域发展不协调 　　广东省是中国经济发展的领头羊,珠三角地区是广东省经济发展的排头兵,珠三角的发展直接关系着广东省经济发展的强弱。在新形势背景下,珠三角地区发展凸显出发展高地集中在深圳、广州、东莞市,其他的市县相对来说发展缓慢,直接导致物资、人员流向倾斜于较发达地区,造成相对落后地区和发达地区的两级差距越来越大的恶性循环,不利于区域的协调发展[1-2]。 　　珠三角特别是其东岸的劳动力、土地、厂房的价格日益高涨,为制造业的发展带来了压力。珠三角地区一直以生产加工轻工出口产品为主业的生产,在国内国际竞争中面临着极大挑战的同时,也面临着很大的机遇。 　　(二)区域各市的产业同构状况严重 　　产业同构是指在产业结构变动过程中地区间不断出现和增强的结构高度相似趋势。产业结构相似系数是测度产业同构程度最常用的方法之一。根据三次产业分类标准和结构相似系数计算方法,计算出了珠三角地区的三次产业及工业、服务业的结构相似系数。 　　1.三次产业结构相似系数普遍达到0.8 　　统计显示,按三次产业分,2007年珠三角9市中,肇庆的第一产业比重最高(23.5%),其次是江门(8.4%)和惠州(7.1%),其余各市的比重均在4%以下;佛山和中山第二产业比重最高,分别达64.6%和60.9%;而第三产业比重最高的是广州,达58.41%,深圳居次为49.8%。其中珠海在珠三角地区中是低工业比重的城市之一,然而珠海与珠三角其他城市的三次产业结构相似系数均在0.8以上。由于肇庆的农业比重是珠海的8倍,而广州的第三产业比重高出珠海16.6个百分点,这在一定程度上拉低了两市与珠海之间的结构相似系数,但仍分别高达0.9058和0.9469(2007年)。其他珠三角城市与珠海的结构相似系数更高,均达0.98以上,都属高度相似。与2005年相比,2007年珠海与深圳、惠州、东莞、中山和肇庆的产业结构相似系数继续上