县级资源型城市经济转型中财政金融问题分析.docVIP

县级资源型城市经济转型中财政金融问题分析 　　如何加大对资源型城市尤其是资源枯竭型城市的可持续发展的支持力度,实现经济发展方式的转变,是我国现阶段一项重要的经济发展战略。在此,笔者以湖南省汝城县作为实证分析对象,对该县经济转型情况及其面临的财政、金融问题进行了专题调研,供参考。? 　　一、汝城县经济转型发展的基本情况? 　　汝城县位于湖南省东南部的湘、粤、赣交汇处,地属南岭北麓多金属矿带,辖内矿产资源特别是有色金属十分丰富,拥有铁、钨、钼、铋、铅等各类矿种23种,其中铁矿储量.23亿吨、钨矿储量0万吨,属典型的资源型城市。自上世纪90年代中期以来,随着国家个私经济鼓励引导政策的出台,辖内涌现出了大批个私矿产采掘、加工企业,矿产行业税收占了全县财税收入三分之一。目前,全县共有各类矿床、矿点、矿化点95处,其中大型黑色金属矿床处、中型矿床4处、小型矿床5处,年均矿产量达 200万吨以上。 ? 　　一矿产资源的开发,有效促进了当地经济的增长。近几年,矿产资源的开发带动了交通运输、矿山机械制造等行业的发展,为社会提供了大量的就业机会。2009年,全年完成GDP24.57亿元,同比增长2.32%;完成财政总收入2436万元,比上年增长22.04%;农民人均纯收入、城镇在岗职工人均工资、城镇居民人均可支配收入等三项指标,分别由2005年的968元、474元、7524元,增长到2009年的902元、2430元、9597元。 ? 　　二对矿产资源依赖程度较高,但依赖强度逐渐减弱。据2004-2009年的统计数据显示:矿产行业增加值占第二次产业的比重,除2008年和2009年在45%以下,其他年份有年达47.06%,有3年都超过50%,矿产行业几乎占了第二次产业的半壁江山。同时,从矿产行业增加值占生产总值的比重也可以看出,除2008、2009年由于金融危机和矿业整治的影响,矿产行业增加值的比重较低外,其他年份都超过20%。由此可见,汝城县的经济增长对矿产资源的依赖程度较高。但从矿产行业增加值占第二次产业、生产总值的比重自2005、2006年以后逐年递减的情况,表明经济增长对矿产资源的依赖强度越来越小。如表一? 　　? 　　表一2004-2009年汝城县矿产业增加值与占比情况统计表 　　 　　 　　 　　 　　三产业结构调整???步推进,经济转型取得初步成效。一是多业并举,产业结构日趋完善。农业基础得到巩固,第一产业得到了进一步发展。农业产业化、高效农业、特色农业长足发展,形成了高山无公害反季节瓜菜、杂交制种、特种养殖、优质稻、农特产品等五大特色产业。在第二产业方面,水电产业蓬勃发展,总装机容量达到3.56万千瓦,居全省各县市之首。第三产业逐步发展,利用气候、森林、温泉、文化等优势大力发展旅游业,旅游业发展如火如荼。二是强力推进项目建设,优化经济发展环境。筑巢引凤,招商引资,以良好的投资环境和优惠政策吸引外来资金,形成了集聚资金、劳动力、技术要素的“洼地。2009年,全县第一、二、三产业结构比重,已由2005年的9.75:5.02:29.23转变为:25.2:27.7:47.62。? 　　二、当前县域经济转型中面临的财政金融问题? 　　一资源产业衰退,地方税源锐减。资源具有不可再生性。随着资源逐渐被开采,其储存量必然减少,资源的衰竭必然带来矿产行业的衰退,导致该行业的工业总产值、本年应交增值税、利税总额、企业单位个数和从业人员的减少,地方税源减少。如表二? 　　 　　 　　 　　 　　二地方财政收入结构和水平受到影响。一是矿产业税收减少,严重影响财政收入总量。2004-2009年,汝城县当级税收占当级财政收入的比重分别为98.35%、79.53%、79.83%、84.86%、87.05%、90.39%,在其他接续替代产业还未进入成熟期阶段前,矿产企业的增值税、资源税仍是财政收入的主要来源。而在经济转型过程中,随着矿产行业的逐渐衰退,其税收逐步减少,导致财政收入总量减少,并影响财政收入的来源结构。二是经济转型“断档,导致财力增长难以持续。长期以来,由于资金投入主要集中在以资源为基础的支柱产业和相关专业化生产部门,导致其他产业的发展相对落后,当不能再生的资源面临枯竭时,财政也必将陷入困境。? 　　三后续治理的财政支出明显增加。近年来,汝城县财政支出总额逐年增加。2004-2009年,全县财政支出分别为5920万元、23653万元、34357万元、43203万、5829万元、7497万元,平均每年以亿元以上的速度递增。一是资源型城市转型、矿产行业衰退后,原先该行业的大部分职工将失业,导致财政社会保障就业支出必然加大。2009年,全县社会保障就业支出达0358万元,比2004年增加7707万元,增长290.72%