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印度俄罗斯农产品价格管理政策对我国启示 　　摘要：为了促进农业生产发展和保持社会安定，许多国家的政府制定了相应的农产品价格政策，通过各种行政手段，干预农产品市场，保证农产品价格维持在一定的水平上。尽管发展中国家的农产品价格机制基本上类似于发达国家，但他们对于价格机制的运用远不如发达国家那样有效。就我国目前的国情来说，发展中国家的农产品价格机制还是具有一定参考价值的。 　　关键词：农产品价格管理 印度 俄罗斯 　　 　　由于各国的社会经济制度不同，经济发展的战略不同，其农产品价格政策也不尽相同。尽管如此，他们却具有一个共同特点，就是十分重视运用价格杠杆刺激本国的农业生产，提高本国农产品自给率，以便在取得政治独立的基础上，逐步摆脱发达资本主义大国的经济控制，在众多的发展中国家当中，我们选择印度作为这个典型；而俄罗斯由曾实行计划??济的前超级大国苏联演变而来，在其经济转轨过程中，也推行了一系列的特别是农产品价格管理政策，与我国的经济转轨相似之处无疑会给我们一些启示。 　　一、印度的农产品价格管理政策 　　1．印度农业概况 　　印度是亚洲第二个大的发展中国家，农业在国民经济中占重要地位，约占国民生产总值的32%。1990年全国总人口8.53亿人，其中农业人口 5.36亿人，占总人口62.8%，务农劳力2.14亿人，占总劳力66%。耕地面积1.69亿公顷，占土地面积3.28亿公顷的51.5%，森林占土地面积的22%，草场占土地面积的3.67%，灌溉面积占耕地面积25%。印度的农业也取得了很大成绩。印度在亚洲和整个发展中国家中是农业增长较快的国家之一。由20世纪60年代中期和70年代初粮食不能自给，到80 年代初，已实现粮食自给有余。在1951一1991年期间，农业年均增长3.7%，粮食产量从1950／51年度的5100万吨增加到1990／91年度的17622万吨，增加3.46倍。根据粮农组织的资料，印度1994年谷物总产量为21248万吨，人均占有量为231公斤。在个人消费支出中，食品开支的份额，从1960／61年度的72.4%下降到1992／93年度的55%。 　　2．印度20世纪80年代前的价格管理政策 　　印度独立后就选择了计划经济的发展道路，从1950年开始第一个五年计划。但1952――1980年印度经济发展较慢，以每年3.6%的速度增长，到80年代后每年平均增长率提高5.4%。80年代前的价格管理政策主要表现在以下几个方面： 　　一是直接的价格管理政策。50年代中期以前，在粮食普遍短缺的情况下，农业几个政策的目标是要实现为粮食安全保持粮食低价的主要计划目标。1950年成立了全印度农产品价格委员会。通过规定有利可图的价格和起码的支持价格鼓励农民增加生产。 　　二是粮食收购储存和流通政策。建立一个全面的粮食收购储存和公共流通管理系统，以便按合理价格向消费者提供粮食。在产品短缺时期，把起码的支持价格、收购价格和强制性收购结合起来，并对粮食加工单位征税和对地区之间限制；通过公共流通系统（按补贴价）供应粮食。公共流通系统有足够的粮食库存，可以调剂控制市场经营，以利稳定价格。 　　三是严格管理贸易和汇率的政策。在农业方面，除了少数几种传统的经济作物以外，通过统一的进出口控制，使农业与国际市场联系起来。对超出国内消费需求的估计数量来决定出口量，反之，来决定进口量。在粮食、食糖和食油供应奇缺时进口，以防止这些重要商品的国内价格上涨，并为了维护生产者和消费者的利益，是国内价格保持一定的稳定。对大多数农产品的对外贸易有定额或其它限制（如最低价格要求）。 　　四是财政政策。努力为公共开支和公共投资筹措资金。国家在基础设施方面大量投入，重点是灌溉与电力。建立一个体系，向农村提供贷款，便于私人在基础设施商投资和鼓励采用新技术。 　　3．农业的发展与问题 　　执行以上农业政策的结果是：（1）有效地加快了农业和粮食产量的增长。1949――1990年期间农业产量和粮食产量每年分别增长2.7%和2.9%，而1904――1944年每年增长不到0.25%。60年代中期引进高产品种，显著地提高了小麦和水稻产量增长率，1967――1990年小麦产量年增长5.1%，1980――1990年水稻产量年增长率4.1%。（2）提高了粮食安全程度，降低了对粮食进口的依赖。到70年代末，印度粮食基本自给。从1960――1990年人均谷物供应量（按日人均千卡计算）增加了20%以上。随着产量迅速增长，小麦和大米的实际价格下跌。因此，人口中最贫穷的阶层得到粮食的机会有所改善。在80年代，所有商品的批发价每年平均增长6.9%，而小麦和大米的批发价每年仅分别增长4.1%和6.5%。国家重视扶贫工作，使农民收入增加。从1970――1990年人均收入指数提高545