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南通实现居民“收入倍增”基础、难点及对策 　　 摘 要：“十二五”是南通发展的关键时期，居民收入能否实现快速增长，不仅关系到发展方式的成功转型，也关系到全市率先基本实现现代化目标的实现。因此，“十二五”期间实施居民“收入倍增”计划意义重大。文章结合南通实际，提出南通要实现居民“收入倍增”计划，其基本条件已具备，但也存在制约因素和一些不确定因素，同时有针对地探讨了南通实现城乡居民“收入倍增”的对策和有效途径。 　　 关键词：南通 城乡居民 收入倍增 　　 中图分类号：F127 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2012）03-216-03 　　 　　 江苏省南通市“十二五”规划纲要对未来五年南通经济和社会发展做了全面部署，同时对民生问题给予了高度关注。其中“力争居民收入五年实现倍增”则是规划的一大亮点。实现“收入倍增”计划，将使南通城镇居民经过五年翻一番。但如果仍然保持近年来收入增长现状，不能真正形成居民收入快速增长机制，“倍增”计划将难以实现。因此，建立居民收入快速增长机制，切实解决居民收入增长缓慢的难题，是南通“十二五”时期的一个重大课题。 　　 一、南通实现居民收入倍增的条件基本具备 　　 经过30多年的发展，特别在“十一五”期间，南通市委、市政府围绕实现全面小康社会的总体目标，在加快富民进程、努力增加城乡居民收入方面，采取了一系列富民、惠民政策，取得了很好的成效。2010年底，南通城镇居民人均可支配收入达到21825元，农民人均纯收入达到9914元。以2005年为基数，年均增速分别为13.7%和12.5%。尽管“十二五”增长目标有进一步提高，但总体认为，“倍增”计划实施条件已经基本具备，主要依据的是以下四个方面。 　　 （一）经济的持续快速增长为南通城乡居民收入倍增奠定了物质基础 　　 五年来，南通跨越发展态势强劲，综合实力跃上新台阶。经济增长速度持续处于长三角前列，主要经济指标均实现翻番，完成情况好于预期。2010年实现地区生产总值3417.88亿元，在全国大中城市排名中前移至第26位、列全国地级市第8位，人均地区生产总值47500元，均是“十五”期末的2.3倍；财政??收入713.4亿元，是“十五”期末的3.5倍；全社会固定资产投资五年累计7791亿元，是“十五”期间的3.1倍。高新技术产业产值占规模以上工业比重较“十五”末提高12.5个百分点，2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别超过21800元和9900元，五年分别增长88.3%和80.2%。南通市于2009年提前三年在全省江北地区率先达到省定全面小康标准，并在此基础上开启了率先基本实现现代化的新征程。南通的发展目标将由注重经济总量向注重民生改善转变，居民收入也将随着“十二五”时期全市经济总量的翻番而得到快速提高。 　　 （二）就业环境的改善为居民收入的提高提供了内生动力 　　 改善就业环境，提高城镇化水平是增加居民收入、缩小收入差距的重要途径“十一五”期间，南通在政府、企业、社会的共同努力下，南通市城乡居民就业环境不断趋好，建立了市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的就业机制，工作条件日益改善，劳动报酬不断提高。“十二五”时期，劳动力供给无限时代将被终结，长期被压抑的劳动力收入将迎来抬升时期。可以预计，未来五年全市将面临持续的加速性市场化工资上涨。南通将实施更加积极有效的就业政策，进一步营造有利于促进就业创业的社会环境，完善公共就业服务体系，培育发展劳动力市场，努力创造各种就业机会，增加城乡居民收入。 　　 （三）体制机制的不断完善为南通城乡居民收入倍增提供了重要支撑 　　 进入新世纪以来，南通全市上下围绕建立和完善社会主义市场经济体制的目标，着力塑造新的体制和机制优势，推进政企分开、政资分离、政事分开，构建新型政府运行机制，将全市的市场化改革向更广领域、更深层次推进。不断健全公共财政体制，推进基本公共服务均等化，深化社会保障体制建设，扩大转移支付，深化个人所得税改革，强化税收的调节。在城镇，建立健全了企业职工工资正常的增长机制和支付的保障机制；在农村，全面取消农业税，建立了促进农民平等就业的基本制度，积极引导农村富余劳动力外出务工增加收入，农村的金融制度、土地经营管理制度的创新为农民持续增收提供了制度保障。体制机制的不断创新和完善为南通城乡居民收入倍增提供了重要支撑。 　　 （四）市委、市政府的重视为南通城乡居民收入倍增提供了政策支持 　　 进入新世纪以来，南通把以人为本、执政为民作为核心发展理念，并制定了一系列富民政策，并取得了明显的成效。在收入分配方面，先后颁发了《关于促进企业职工工资增长的指导意见》、《关于加快建立工资集体协商制度的意见》，并率先制定了《南通市城乡居民最低生活