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加强和完善村民自治是促进农村发展重要举措 　　内容摘要:莎车是一个农业大县,农村的发展关乎全县的发展,农民精神状态、思想情绪和社会行为又关乎农村的发展。加强和完善村民自治,能极大地提升农民的民主意识,调动他们的积极性,解决各种社会矛盾,从而促进农村的稳步和健康发展。 　　关键词:莎车县;村民自治;“一事一议”制度 　　 　　中国十几亿人口,80%都分布在农村,农村的繁华稳定,直接关系到全国的繁荣富强。农村基层民主搞得好不好,直接关乎农村的经济社会发展和社会稳定。近几年来,莎车县在村民自治方面进行了一些较有成效的探索和实践。本文就莎车县的实际情况,谈谈对村民自治促进农村发展的粗浅看法。 　　 　　一、莎车县村民自治的实践 　　 　　(一)村级财务管理。过去实行“村帐村管”,钱、帐均由村干部一手掌管,缺乏有效的监督机制。针对农村财务管理中出现的种种弊端,莎车县从2004年开始,在部分乡镇推行“组帐、村帐乡管”或“组帐村管、村帐乡管”,村、组两极的资金和财务帐目移交到乡镇农经站管理,村、组不再设会计,只设负责领取备用金和报帐结算的报帐员,按相应的管理规定开支每一笔钱。 　　(二)村民选举。2008年春,莎车县开展了对第七届村民委员会的换届选举工作。截止3月2日,全县491个村民委员会除16个情况较为特殊的没有正式选举外,其余475个村委会均完成了换届选举任务。共选出新一届村委会成员2306人,其中主任474人,副主任1054人,委员929人,完成换届工作96.7%。村党支部书记和村委“一肩挑”的村475个,达到100%。通过换届,全县共减少村“两委”干部351人。村干部实行村支书和村主任一肩挑,工资待遇列入国家财政,由国家财政统一发放。 　　(三)“一事一议”制度。莎车县是一个多民族地区,全县有20多个民族,少数民族占总人口92%。一方面少数民族群众普遍信仰伊斯兰教,参与村务村财管理的热情不高,民主意识不强;另一方面,乡村干部习惯“干部说了算”的工作方式。针对以上特殊的县情,莎车县结合开展农村税费改革工作,在全县的行政村全面推行村民“一事一议”制度,即:按照每户一名议事代表的原则确定议事代表,居住分散的村保证本村三分之二以上的住户每家有一个议事代表,开展议事前,先让村干部广泛征求群众意见,村党支部和村委会集体研究具体方案,党员大会讨论通过后,再提请村民大会和村民代表会讨论通过,乡镇农经站审查,主管领导审批,县主管部门备案等程序后,实施议决事项,凡是涉及到村民切身利益和村集体利益的事项必议,如村属机动地、荒山、草原、房屋、果园、林地、滩地、绿色企业地开发和出租以及集体财务收支和使用必议。另外,对决策前后详细方案,实施前后的施工进展及资金使用情况,完工前后的财务决算等定期进行公示,总用工量以及村民需要知晓的内容公示。 　　 　　二、从实践中深刻认识村民自治对村金农村发展的重要意义 　　 　　(一)发展农村自治,是促进农村社会稳定发展的重要措施。 　　村民们关心的不是省长、县长,甚至乡长,而是村委会。选好了一个“带头人”,管好了一个村庄,能给他们带来实实在在的利益。村民通过过问村中事务能够全面详细的了解情况,经过讨论达成共识,是“民意”影响村委会和党支部的决定,避免和减少了村级重大决策的失误。另一方面,村干部也能及时了解村民的意愿。事情说明了,道理弄清了,村民理解了,才能以更大的热情投身村中的大事小情中,很多工作也就成为村民的自觉行为。这种自我管理架起了村民与干部沟通的“连心桥”,有效破解了“干部难当、事情难办”的问题。 　　据统计,2007年,莎车县通过村民“一事一议”,先后对4850亩集体经济土地重新发包,村级集体收入实现同比增长300多万元,修建小学3所,新修乡村公路27公里,签订12份农产品购销合同,其解决农村难点热点问题4860多件,并较好的解决了孩子上学难、外出行路难、农产品销售难等问题。莎车县一些基层干部在推行“一事一议”制度中感受很深,感慨的讲:“村里的事情让群众说了算才能办好办实。” 　　村民自治在一定程度上理顺了农村各种矛盾关系,解决了各种以前难以解决的问题,村民、干部的积极性被调动起来了,可以为农村的稳步、持续和健康发展注入无限的活力。 　　(二)发展农村自治, 激发了农民政治参与的热情,塑造了现代农民的新形象。 　　民主制度的实施,质量的高低,无不与人民群众民主素质的高低有这直接关系。因此,加快民主政治建设的进程,就必须想方设法提高人民群众的民主法制素质。如何提高民主法制素质?除了从书本上学习民主外,更重要的是从民主的实践中学习民主。 　　各村委会的干部大多都是由当地村民选举而产生的。而在很多村的选举中,村民没有认识到自己是村里的主人,不会行使手中的民主权利,加上村民有着很