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加强河北财政收支管理政策建议 　　基金项目:2005年度河北省社会科学规划研究项目“河北省财政竞争力现状分析与提升战略研究”批号：200502015 　　 　　[摘要] 本文针对河北目前的形式，从不同方面提出促进河北财政收入增长的政策建议和加强河北财政支出管理的政策建议。 　　[关键词] 财政收入 财政支出 优化产业结构 　　 　　一、促进河北财政收入增长的政策建议 　　1.不断调整和优化产业结构，加快财源建设 　　多年来，河北省认真贯彻执行国家产业政策，积极推动产业结构调整，使产业结构趋于合理化，第二产业产业增加值占比明显上升，但由于第一、三产业发展不太理想，在一定程度上影响了河北经济的持续发展。为此，结合我省产业经济发展的内在特质，“十一五”时期，在科学发展观指导下，我省要进一步调整和优化经济结构。一是要 紧紧围绕“巩固加强农业的基础地位和农业增效、农民增收”目标，以市场需求为导向，以发展设施农业为突破口，以推进农业产业化经营为主要手段，充分依靠科学技术，在保护粮食综合生产能力的前提下，加快发展区域特色农业、绿色农业和创汇农业，提高专业化生产程度，促进农业由速度数量型向质量效益型转变，努力建设现代农业。调整农业内部结构，发展壮大畜牧、蔬菜和果品三大支柱，成熟和完善“粮食――经济――饲料作物”三元种植结构，积极发展牧草、花卉、食用菌、甘薯、果品等产业；调整农业区域布局，加快龙头企业、专业批发市场、科技示范园区、无公害标准化生产基地和专业合作组织建设，因地制宜发展区域特色农业；运用现代科技改造传统农业，重点是抓好动植物品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养、农业生物灾害防治、农产品储运加工等技术的研究、引进和推广应用。二是坚持工业强省战略，进一步优化工业结构。河北省比重上升较快的主要是轻型制造业和原材料等劳动密集型传统行业，一些技术密集型行业、新兴行业增长不快甚至比重下降，说明河北省工业结构仍未摆脱传统格局，产品档次低、技术含量低、附加值低的初级化状态没有得到有效根治。为此，要在改造提高传统产业的同时，大力发展高新技术产业，压缩淘汰落后工业，努力构筑“高效轻工、精深重工”的工业经济格局。三是要做强旅游文化品牌，促进第三产业发展。要以2008奥运会为契机，开发河北的旅游资源，形成独具特色的旅游文化产品，带动河北第三产业的发展。同时，要着力转变经济增长方式，实现从主要依靠资金和资源支撑经济增长，向主要依靠人力资本投入、劳动力素质提高和技术进步支撑经济增长的转变，在提高经济增长质量的发展中实现财政增收。 　　2.完善收入分配制度，扩大消费对经济增长拉动的作用 　　从河北省统计局资料显示，2007年第一季度投资需求虽减弱，但仍是经济增长的第一拉动力，投资需求对经济增长的贡献率为49.2%，拉动GDP增长6.7个百分点，可看出河北经济增长主要靠投资拉动，要通过调整收入分配结构，不断提高消费能力，使投资与消费在新一轮经济增长中起到双轮推动作用。通过调整收入分配，提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，缓解地区间和部分社会成员收入差距扩大的趋势，一要想方设法促进农民实现稳步增收，结合社会主义新农村建设，积极完善农村基础设施；解决农村义务教育问题；通过改革农村职业教??体制，不断提高农村劳动力的职业技能；有计划向外转移剩余劳力。二要推动城市化健康发展，要立法保证普通劳动者的最低工资水平，同时为其在城市创业提供均等机会，要建立对城市低收入者或贫困家庭的救助方式，为其在住房、就医、子女入学等方面提供帮助。三要制定强有力的政策措施，有效调节资源溢价、土地流转收入，弥补公共财政的资金缺口，实现社会的和谐稳定发展。 　　3.加强非税收入管理，进一步完善非税收入管理管理政策 　　鉴于行政性收费和罚没收入等传统的非税收入项目增长空间逐渐缩小，今后应着重于通过对公共淘汰实行市场化配置来促进政府非税收入的增长。一是对利用政府资源性收益和垄断经营性收益，纳入财政专户管理。二是对城市道路和特种行业经营权等稀缺性无形资源尽快从政府审批改为有偿使用，其收入纳入财政专户管理。三是稳步推进小汽车号牌公开拍卖工作。四是积极探索彩票市场发展规律，不断扩大彩票销售规模。五是在全面清理行政事业单位的资产工作完成后，充分盘活闲置资产，使之成为非税收入的增长点。六是对借助政府权力或以政府行为取得的社会捐赠、设立的社会公益性基金，纳入财政专户管理。 　　4.强化国有资产经营管理，实现国有资产保值 　　建立国有资产经营或监管体系：一是编制国有资产经营预算。有效监督经营性国有资产存量，促进其保值增值，防止无效或低效使用、非法转移、不平等交易造成的国有资产流失。二是加强行政事业单位国有资产管理。应以财政部门为主导，从改革体