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加强基层人民银行国库建设几点思考 　　摘要：基层人民银行在履职过程中，国库的作用和地位显得越来越重要和突出。但由于各种各样的原因，国库作用的发挥受到制约。本文试图通过对辖内基层国库的基本情况进行剖析，从制度设计、业务要求等方面对基层国库建设作些思考，并提出相应建议。 　　关键词：国库管理 队伍建设 建议 　　 　　引言 　　随着银监分设、财税体制改革、信息化建设加快等，基层人民银行在各项职能履行上，面临日益削弱和滞后的态势，特别是在货币政策传导、监管效能发挥上，其表现尤为突出。因此，就目前而言，在法律、法规的要求范围内，人民银行国库的服务方式和监管手段相对具有权威性和实用性。基层人民银行在近几年来，进一步强化了国库队伍建设，较好地履行了国库职责。但也因为各种原因，其法定的作用和职能难以得到充分发挥。我们根据辖内两级国库的实??情况，对这一现象产生的原因作了一些分析。 　　一、基本情况分析 　　由于国库部门对岗位设置的要求有非常具体而明确的刚性要求，辖内县市支库的国库岗位设置是按2005年武汉分行对支行进行整合的基础上形成的现有模式，中心支库根据制度要求和业务开展需要，设置相应岗位。因此在对人员的配备上相对要求严格。两级人行高度重视国库工作，在人员上对国库部门给予了大力支持和充分保障。但由于基层人民银行人员整体配备上的原因，仍存在着制约国库发展的因素。 　　（一）人员年龄结构：全辖两级国库配备有专职或兼职国库人员41人。年龄在30岁以下的有3人，30至40岁的有12人，40至50岁的有21人，50岁以上的有5人。国库系统人员配备以中年为主，特别集中在40至50岁区域间，占总人数的51.22%。因为中心支库人员配备相对年轻，如果剔除，支库在这一区间的人员老化更为明显，占比将近70%。 　　（二）人员文化结构：两级41名国库人员中，高中及高中以下文化程度的有2人，大专文化程度的有18人，本科文化程度的有21人。国库人员的文化程度相对较高，本科人数占比为51.22%，略高于辖内在职员工平均数近3个百分点。 　　（三）人员职称结构：无职称者5人，初级有16人，中级19人，其他的有1人。辖内国库人员的职称拥有数远远超过了在职员工的平均水平，高出17个百分点。 　　（四）人员专业工作年限：具有3年以下国库专业工作年限的有4人，3年至5年的有8人，5年至10年的有15人，10年以上的有14人。辖内两级国库人员队伍相对稳定。 　　二、深层解读 　　通过梳理辖内两级国库现有人员配置和业务开展情况，在国库现阶段的快速发展时期，基层国库建设所面临的形势、需要解决的问题实际上已经有了初步的明晰，如基层国库的发展方向如何？基层国库建设的立足点在哪？基层国库建设的难度有多大等。对这些问题的深层解读，无疑对加强基层国库建设和促进国库事业的发展大有裨益。 　　解读一：基层国库的发展方向 　　1985年7月，国务院颁布了《国家金库管理条例》，首次确定我国的国库体制为“中国人民银行具体经理国库”；1994年颁布的《预算法》和1995年颁布的《预算法实施条例》明确地方国库业务由人民银行分支机构经理；1995年颁布并于2003年修订的《中国人民银行法》都明确规定了人民银行经理国库的职能。因此人民银行经理国库既是社会发展的现实需求，也是法律赋予的神圣使命，是我国中央银行改革的一项重要成果。 　　《国家金库管理条例》颁布实施25年多来，各级人民银行依法履职，充分发挥执行、促进、监督和反映作用；牢固树立服务理念，推动国库创新；严密防范国库资金风险，不断深化国库服务的深度和广度。国库对经济社会发展、财税金融改革、政府服务和国计民生问题的解决，都发挥了重要、积极、不可替代的作用。 　　2008年，人民银行原副行长苏宁曾明确提出：在今后一段时期，国库发展的总体目标为――构建完善的国库法规体系、完整的国库组织机构体系、高效的国库服务体系、规范有效的国库监督体系，建设具有世界先进水平的国库业务管理系统，在此基础上，将国库建设成为资金安全、高效，服务手段先进、便捷，管理科学、精细，内外关系协调、和谐，与社会主义市场经济相适应的现代化国库。国库总局出台了《国库业务发展规划（2008――2012）》，对基层国库发展提出了相应的要求：坚持安全、高效和服务与监管并重的原则，建立管理科学、安全高效、监管有力、服务政府、受益于民的现代化、科学化新型国库。特别是在队伍建设上，要打造一支“学习型、研究型、专家型、务实型、开拓型”的干部队伍，为国库健康、持续发展提供人力支持。 　　解读二：基层国库建设的立足点 　　当前，我国正处于改革发展的关健时期，国民经济的持续快速增长和和谐社会的建设为国库建设提供了难得的机遇；财税体制改革的不断深化对国库提出了更高的要求；金融