内蒙古政府采购与技术创新激励研究.docVIP

内蒙古政府采购与技术创新激励研究 　　本文是内蒙古自治区高等学校科学研究项目、内蒙古自治区自然科学基金项目、内蒙古技术创新引导资金项目资助的文章 　　(1)内蒙古自治区高等学校科学研究项目:内蒙古自治区技术创新管理的政府激励区域适应性效果评价研究;项目计划编号:NJ09074, 2009-2011;(2)内蒙古自治区自然科学基金项目:内蒙古技术创新管理的政府激励评价研究;项目计划编号:2009MS1009,2009.7-2011.12;(3)内蒙古技术创新引导资金项目:自主创新产品管理机制与政府采购管理体系研究:项目计划编号 　　 　　 [摘要] 近几年来,内蒙古在政府采购促进技术创新的工作取得了较大的进步。本文介绍了内蒙古政府采购的发展情况与特点,及内蒙古政府采购与技术创新的激励体制,并针对目前工作中所存在问题提出了相关的一些建议,内蒙古政府采购工作在日后的工作中会更加科学化、规范化和标准化。 　　[关键??] 内蒙古 政府采购技术创新 　　 　　技术创新作为我国十一五规划及国家中长期科技发展规划中的重要战略部署。目前世界各国都在进行技术创新,而进行技术创新最有效的手段就是政府采购。所以,内蒙古要加快技术创新,就得促进政府采购的发展。 　　近年来内蒙古政府采购工作在有条不紊的进行中。在国家颁发《政府采购法》后,内蒙古更是加快了政府采购工作的步伐,先后印发了《内蒙古自治区人民政府关于全面推行政府采购制度的意见》、《内蒙古自治区政府采购工程管理暂行办法》、《内蒙古自治区政府采购监督管理工作考核暂行办法》、《内蒙古自治区政府采购工作程序》等。《内蒙古自治区政府采购工程管理暂行办法》的出台在全国尚属先例。2008年,内蒙古印发了《关于做好扩大内需投资项目政府采购工作的通知》,使扩大内需投资项目中的政府采购工作更加规范、高效。 　　与此同时,呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、赤峰市等盟市在政府采购工作中遇到新问题时不断进行技术创新,都为内蒙古政府采购工作起到了积极的作用。 　　 　　一、内蒙古政府采购的概况 　　 　　1.内蒙古政府采购的发展概述 　　从1997年内蒙古自治区的政府采购工作开始起步,到1998年初内蒙古自治区开始政府采购试点工作,在呼和浩特市、包头市、赤峰市等地区分设试点。在几年的探索过程中,取得了较好的经济效益和社会效益,为内蒙古自治区政府采购工作的推动提供了宝贵的经验。 　　1999年初,内蒙古自治区开始对本级进行教育、卫生等部门的大宗设备采购项目,创新的采用公开招标的方式进行了政府集中采购,为内蒙古自治区政府采购工作起到了良好的推动和示范作用。 　　内蒙古政府采购中心从2000年内蒙古自治区政府提出由自治区财政厅负责筹建内蒙古自治区政府采购中心,到2002年7月,获得自治区人民政府的批准,政府采购管理处在内蒙古自治区财政厅单独设立,实现了政府采购监管和执行职能的首次分离,进一步朝政府采购工作的公开、公平、公正的方向前进。2003年3月28日,按照2003年的《政府采购法》的要求和2002年全国政府采购工作会议精神,内蒙古自治区政府筹建的政府采购中心正式挂牌运营,实现了政府采购监管和执行的完全分离,为政府采购工作的顺利进行奠定了良好的基础,使内蒙古的政府采购工作走上了一条稳定、快速、健康的发展之路。 　　 　　2.内蒙古政府采购的特点 　　在内蒙古政府采购过程中,表现出以下几个特点: 　　一是政府采购规模在逐年扩大。从2001年内蒙古政府采购规模3亿元,扩大到2008年政府采购规模破百亿元,达到了133.8亿元。 　　二是采购范围不断扩大。通过数据表明政府采购范围从以货物类为主,逐步扩大到货物、工程和服务三大领域。 　　三是政府采购方式的变化。内蒙古政府采购方式主要有采用单一来源方式、自行委托的采购任务、招标方式、公开招标方式、邀请招标方式、竞争性谈判性方式、询价方式、网上询价方式等。近几年政府采购方式也在发生变化。扩大采用公开招标方式采购的范围,公开招标已成为政府采购的主要方式。内蒙古政府采购方式所占百分比如表1所示。 　　表1 内蒙古政府采购方式所占百分比 　　 　　(数据来源:内蒙古财政厅) 　　四是政府采购规范化。对自治区本级政府采购建立了专家库,对招标过程中评委的产生采用了随机抽取方式。还对政府集中采购目录和限额标准实行分级管理,一年一定。在自治区本级财政国库处设立了政府采购资金专户,实行政府集中采购资金财政直接支付管理制度。 　　通过政府采购,一方面政府采购对社会需求起到了引导作用,另一方面为技术创新产品创造了市场,政府充当了新产品的实验场所,有利于行业标准的制定和规章条例的修改。 　　 　　二、内蒙古政府采购与技术创新的激励体