首都环境建设精细管理若干思考.docVIP

首都环境建设精细管理若干思考 　　一、对环境建设精细管理的认识 　　 　　实施“精细管理”之前必须明确什么是“精细管理”。精细管理从概念上说，是一种管理理念和管理技术，是通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化和数据化手段，使各组成单元精确、高效、协同和持续运行。精细管理要求在管理中突出细节、数据、流程和工具，避免权力、经验和感觉的干扰。 　　基于精细管理的概念，从环境建设领域深入理解精细管理应从以下九个方面入手： 　　一是精细管理应是一种管理方法。管理是将有限的资源发挥最大效能的过程。实现精细管理必须建立科学量化的标准和可操作、易执行的作业程序，以及基于作业程序的管理工具。 　　二是精细管理是一种管理理念。它体现了对完美管理的追求，是严谨、认真、精益求精思想的具体贯彻。 　　三是精细管理也是一种管理要求。通过标准化、???范化的手段，对作业流程的实施严谨、精确的管理，是实现资源发挥最大效能的重要方面。 　　四是精细管理应突出服务意识。要求管理者从监督、控制为主的角色向服务、指导为主的角色转变，要更多地关注和满足被服务者的需求。 　　五是精细管理应是在已有管理手段上的提高。精细管理应关注运行管理的各单元和各连接环节，更多的是基于原有管理基础上的改进、提升和优化。 　　六是精细管理应体现优化和便捷。精细管理不是无限放大管理细节，突出细节才能保障整体流程的顺畅和高效，应通过精细管理实现流程和运行的快速便捷，而不是更加繁琐。 　　七是精细管理应突出责任意识。精细管理流程的顺畅高效是各环节高度明确责任的体现，落实责任就必须有严格的考核奖惩制度进行约束。 　　八是精细管理应宏观微观并重。在管理细节方面需突出精细管理的意识、方法和手段，但不能仅限于细节的精细。在宏观管理方面，在大的统筹协调方面，也应突出精细管理的要求。 　　九是精细管理应是持续的过程。精细管理不是运动，内外环境的变化和被服务者的要求都需要精细管理进行持续的自我完善，我们需要建立一种自上而下积极引导和自下而上自觉响应的、具有自我适应能力的常态化精细管理模式。 　　基于以上几点认识，应该明确首都环境建设领域的精细管理应是一项综合性系统工程，涉及城市环境的规划、建设以及运行服务和保障，需要有效整合首都环境建设资源，全面推动环境建设体制机制的创新，在法规政策、标准规范、责任落实、考核评价、信息共享等方面大胆突破，才能理顺各种管理资源，实现城市环境精细管理的常态化的转变。 　　 　　二、环境建设精细管理需突破的问题 　　 　　在目前的情况下，实施环境建设精细管理面临的问题有很多，如着眼取得根本性的突破，最需解决的问题主要是以下几个方面： 　　第一，重建轻管的思想与模式。城市建设固然重要，科学的规划和高标准的建设为城市管理提供物质基础和技术条件，没有科学合理的规划和建设，必定给城市管理带来事倍功半的难度。但对于首都北京来说，大规模的大拆大建时期已经走过，目前需要的是城市环境和管理的相对稳定，这样才有利于城市和经济的稳步发展，才有利于首都北京风貌特色的保护，才能满足群众对环境相对稳定的需求，才能有利于社会财富的积累。长期以来，我们经常提到“三分建、七分管”，但实际情况是重建轻管的思想依然顽固，首先从财政体制上就没有根本扭转。因为建设项目资金有保障、资金量大，一些管理部门也争着上项目、搞建设，但在管理方面的投入严重不足，维护和管理的费用标准偏低、人员队伍短缺、技术手段落后等相关保障缺乏，导致城市管理、执法等相关部门疲于奔命，实际效果却不尽如人意，长此以往导致管理动力不足和管理效果不佳。因此，基于“重建轻管”下的各种管理体制、机制和模式，必须向“建管并重、重在管理”的方向转变，加大管理资金投入、提高经费标准、壮大人员队伍或进行相关部门及队伍的整合等，才能真正推动精细管理的落实。纽约、东京、伦敦等世界城市的建设历程已经证明，管理出效率、出效益、出财富，只有城市管理得好，才能巩固和发展城市建设成果。 　　第二，部门行政的分散与低效。城市环境管理是一项综合性很强的系统工程，城市环境问题也多为综合性问题，但目前部门分工越来越细，部门利益的驱动导致在环境管理方面难以形成合力。很多法规政策也是从部门行政角度订立的，带有部门利益色彩，规避了管理风险，在实施中遇到了很多难以协调的问题，尤其在处理综合性问题上显现出部门行政的低效。在城市环境方面，部门分工的精细并不能体现精细管理的要求，它导致了综合管理的困难，这是强化细节、忽视整体的显著体现。专业管理的视野局限、责任局限形成了环境建设整体格局的短板，妨碍了整体流程和城市运行的顺畅高效。因此，实施精细管理必须打破部门壁垒，在目前的形势下，必须强化全面统筹协调部门的权威地位，通过一系列的规章、办法改善部门各自为政的情况