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内部会计控制环境研究 　　市场经济的建立和发展，对完善高校治理结构、建立惩治和预防腐败体系、强化高校内部控制提出了新挑战和新要求。 　　一、内部会计控制环境的含义 　　内部会计控制是为了保证财务工作正常进行所采取的一系列必要的管理措施。控制环境是高校内部会计控制整体框架的基本组成单元。控制环境构成要素主要包括以下几方面：(1)树立诚信原则和道德价值观。(2)科学高效的组织结构。(3)授予权力和责任的方式。(4)人力资源政策及实务。 　　二、内部会计控制环境存在的问题 　　经过对内部会计控制的客观环境进行分析，存在以下问题： 　　1.外部监督缺乏力度，实施内部控制的压力不足。为了加强监督，我国已形成了包括政府监督和社会监督的内外部监督体系。然而其监督效果却不尽如人意。一是各种监督的功能交叉、标准不一，再加上分散管理、缺乏横向信息沟通，未能形成???效的监督合力。二是各种监督没有按照设定的目标进行，有的甚至以平衡预算或创收为目的，监督弱化问题严重。 　　2.对内部控制的重要性缺乏认识，管理者素质需进一步提高。管理者对内部控制的理解不正确，认为内部控制是财务人员的事情，与自己无关，因此不够重视，也造成制度不健全。 　　3.部分会计从业人员的素质较低。部分高校由于种种原因，会计从业人员进校时没有经过严格的考核，进校后也未形成相应的一套制度；未根据不同情况对会计人员进行适当的职业道德教育。 　　4.内部控制主体的监督机制不健全。从系统论的观点来透视和剖析我国高校内部管理，发现其运行机制缺乏完整性，是残缺不全的。 　　5.中国传统文化的影响。普通的教师或工作人员对学校某些重要的对策及其实施过程，大都表现出了“事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳”的态度。 　　三、内部会计控制的环境建设 　　 1.重视控制环境建设。内部控制环境决定其他控制要素能否充分发挥作用，是内部控制其他要素发挥作用的基础，直接影响到高校内部控制的贯彻执行以及内部控制目标的实现，是高校内部控制的核心。显而易见，控制环境建设仍然应当强调人的因素。 　　工作人员的道德水准和价值观念是控制环境的重要因素。道德作为人的自我约束是无形的，它潜移默化地影响着甚至决定着人们的行为。重视人情关系是中国文化的一大特色，这种文化的体现就是人治，这与内部控制的原则恰是背道而驰的。搞好内部控制，要从基础抓起，解决人的思想问题、观念问题。 　　2.强化外部监督。内部监督、政府监督、社会监督三位一体的会计监督体系，为会计监督的有效实施提供了法律依据和保障。在会计监督体系中，政府监督是代表国家、社会公众利益所进行的监督，具有强制性和权威性，同时还具有公正性、客观性。它对单位内部会计监督起一种弥补作用，为保证财务报告的可靠性、学校的良性运作效率以及现行法规的遵循等目标的达成等，提供合理保证的制度。 　　实践证明：得控则强、失控则弱、无控则乱。目前，我国高校外部监督较少，不能有效地对高校形成一种制约力量。因此，需要加强高校外部监督力量，除了教育系统、管理部门的监督之外，要加强外部审计的作用。新闻媒体是外部环境监督的重要力量。要鼓励与支持广播电视、报刊等新闻媒体对违法、违纪行为曝光，充分发挥舆论监督的作用。 　　3.加强内部纪检、监察队伍的建设。为了防止我国高校内部管理机制僵化、政务缺少透明度、决策不科学、人浮于事、教育腐败的现象，就要加强高校的纪检、监察队伍建设。 　　目前各高校内部一般都设有纪检、监察机构，但是，现实情况是他们是设立在高校内部的部门，属于内部管理，缺乏独立性，并且缺乏制度来保障他们的权利，不能有效地开展工作。因此，需要加强纪检、监督队伍的建设，并建立配套的制度，保障他们权利的实施。 　　管理决策层要有意识地加强纪检、监督队伍的建堤，纪检、监察部门在执行计划和落实任务的过程中，应切实负起监督责任，积极发挥自身的监督作用，配合监控的实施；监督部门要提高为管理服务的意识，要有全局观念，主动发挥在监控机制中的主力军作用和组织协调作用，要注意选准监控的关键点，把握好监控的重要部位，充分发挥管理部门内部控制和各管理部门之间相互制约的作用，努力提高监督的效能。 　　另外，高校要通过一些制度来保障纪检、监察人员的权力，使他们能放心去监督、检查，并提出好的管理建议，保障高校财产物资的安全，促进高校的发展。 　　4.加强对内部控制行为主体的控制。对高校内部会计控制行为主体“人”的控制，包括三个方面:（1）领导素质的提高及对其权力的制约。管理者素质直接影响到高校的行为，进而影响到高校内部会计控制的效率和效果。因此，应定期对领导进行管理、法律、财务等方面知识的培训，使其了解并不断更新现代管理的理念及技术，增强其对财务关注的意识，增加其财务管理与会计的知识，增强其法律