山东省潍坊市寒亭区农村社区建设效果评价与对策分析-evaluation and countermeasure analysis of rural community construction in hanting district, weifang city, shandong province.docxVIP

前言0.1研究背景与研究意义研究背景2006年中央一号文件提出了建设社会主义新农村的目标，之后，新农村建设在全国范围内迅速展开，成为各级政府的工作重点和全社会的焦点，如何领会和贯彻执行新农村建设成为学术界需要认真分析和解决的问题之一。新农村建设一段时间以后，部分学者根据我国各地新农村建设的实际情况，深刻指出“社会主义新农村建设目前仍处于宏观的宣传、动员和国家支持阶段，还未深入和根植于农村实际生活之中。许多地区对于如何推进新农村建设还未找到切实有效的途径”。上述学者的言论反映了当时我国新农村建设尽管有了号召，但距落到实处还有较大的差距，针对这一问题，中共中央十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，明确提出了“推进农村社区建设，健全新型社区管理服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的决议，将农村社区作为解决“三农”问题的突破口。很快，在理论界和实践界达成共识，认为农村社区建设成为我国新农村建设的强有力抓手，具有实际意义和可操作性，必将引领新农村建设走向深化。但是，“农村社区”对我国广大人民，特别是对于广大农民来说，还是一个比较陌生的名词，什么是农村社区，如何建设农村社区，建设怎样的农村社区还是一个需要深入探讨的问题。为此，国家民政部启动了农村社区建设实验工作，制定了实验工作方案，确定了全国304个“农村社区建设实验县（市、区）”，农村社区建设工作在全国范围内逐步开展起来。山东省民政厅积极响应国家号召，于2007年上半年下发了《关于开展农村社区建设试点工作的通知》，明确提出了在全省范围内开展农村社区建设试点工作的意见，并报请民政部同意，在全省确定了35个全国农村社区建设实验县（市、区）。目前，全省开展农村社区建设试点的乡镇有453个，占全省乡镇的24.2%，覆盖村庄2865个，占全省农村的3.5%。农村社区建设如火如荼地在各地试点的同时，我们必须清醒地看到我国在农村社区建设实践方面还仅处于起步和试点阶段，理论研究也不系统和完善。各地的试点工作在取得经验的同时，也暴露出了一些问题，例如一些地区对农村社区建设的重要性认识不足、社会共同参与意识不高，农村社区建设资金投入不足、地区发展不平衡，个别地区党政组织对社区建设管理越位和错位等。伴随着我国农村社区建设实践的发展，相关理论研究成果近几年来迅速增加。由国内农村社区的文献综述来看，我国农村社区的相关研究主要集中在个案研究和经验总结，对其理论基础和运行机制缺乏探讨。有关农村社区的理论探讨必须走在实践的前面、指导实践的发展，唯此才能使农村社区的建设发展少走弯路，并在新农村建设过程中发挥应有的作用。综上，研究农村社区建设的理论与实践是一项有意义的工作。研究意义（1）理论意义农村社区是一个新生的事物，它的内涵和外延是怎样的，值得研究。本文全面梳理本领域已有的研究成果，深入探讨农村社区的相关理论，力争回答什么是农村社区的问题，不断丰富和发展农村社区的理论研究视野。（2）实际应用价值当前，我国正在开展农村社区建设的试点工作，试点的效果如何将直接影响到未来农村社区在新农村建设中所处的地位。农村社区建设试点工作开展4年以来，取得了一些成果，但是同时暴露出了一些问题，如何规避克服这些问题是决定农村社区建设发展的关键。本文以潍坊市寒亭区为例，系统总结和分析农村社区建设过程中的经验和教训，力争回答如何建设农村社区和建设什么样的农村社区的问题，为指导我国农村社区的建设提供科学的依据和对策建议。0.2国内外研究综述0.2.1国外研究综述（1）国外农村社区研究的主要内容德国社会学家滕尼斯在《共同体与社会》一书中提出了社区最早的概念：社区指特定地域空间内生活的一群人[1]。滕尼斯认为社区最核心的内涵在于基于共同利益的紧密社会联系，区别于社会的本质特点也在于此。1宋言奇,马桂萍.社区的本质:由场所到场域[J].城市问题,2007(12):64-73.桑德斯在《社区论》一书中，提出了社区研究的三种模式，具体包括社会体系论、社会场域论、社会冲突论[2]。三种模式的共同点是将社区看作是一个“互动的系统”，相应研究也纳入这个系统之中。三种模式的区别体现在以下几点：一是在将社区划定为一种空间与概念的过程中，不同的模式对时空的边界认识不同；二是在社区变迁的实证研究方面，三种模式具有不同的研究目的。桑德斯的有关社区的“三种模式”理论对我国进行社区的研究和发展具有重要指导意义，但也存在一些弊端，该理论存在的主要问题是对发生在社区内的所有现象和问题不能有一个合理的解释和说明。伦敦经济政治学院院长吉登斯在《第三条道路：社会民主主义的复兴》这部近作中，鲜明地提出：“社区建设这一主题是新型政治的根本所在”[3]，这引起人们对社会发展的新思考，人们逐渐认识到社会发展的最终目的在于构建基