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祁阳县“产业兴城”调查与思考 　　当前，产业发展对城镇建设的影响愈来愈明显，受到了各级各部门的普遍关注和高度重视。在我县如何科学实施“产业兴城”发展战略，促进县域经济快速健康发展，是亟需研究和解决的一个重大课题。 　　 　　一、产业发展带动城镇发展的主要成效 　　 　　（一）产业的发展，夯实了发展基础，增加了城镇建设投入。近些年来，我县二、三产业不断发展壮大，对财政增收的贡献明显增加。2003年，全县工业企业共完成增加值10.2亿元，增长13.7%。其中62家规模工业企业完成总产值9.27亿元、实现利税7254万元，分别增长18.1%和70.8%；在全县财政总收入的增量1359万元中，仅规模工业企业增税就达474万元，占财政总收入增量的34.9%。全县第三产业完成总产出30.75亿元，增长13.4%；实现利税1.09亿元，增长20.6%。全县98个各类大小市场，年交易额达107.8亿元，有力地带动了城镇商品流通、交通运输、餐饮服务等三产业的发展。2003年，第三产业拉动GDP增长4.9个百分点，贡献率达到了36.9%。产业发展积聚了财力，成为小城镇发展的有力支撑，有效地扩大了城镇建设的投入。近十年来，全县累计投入城镇建设资金近12.34亿元，其中财政投入8.3亿元。 　　（二）产业的发展，扩充了人员就业领域，加速了农村人口向城镇转移。二、三产业的快速发展，为农村剩余劳动力提供了大量的就业机会，加速了农村人口向城镇转移。自1995年以来，全县工业企业增加了896家，目前已达到4721家，增长23.4%；从业人员增加了1.43万人，总数达到6.53万人。全县个体户和私营企业单位增加了1.93万个，目前已达到3.09万个；第三产业从业人员增加了6.9万人，达到16.57万人。从事第一产业人员转移到二、三产业人员达3.5万人以上，二、三产业已成为吸纳农村人口向城镇转移就业的一条主渠。全县城镇共聚集人口3.91万户、16.7万人，分别占全县城镇总户数、总人口的57.2%和58.9%。全县城镇化率达到26.1%，比1995年提高了13.2个百分点。 　　（三）产业的发展，拉开了城镇框架，增大了城镇容量。城镇内生产要素特别是工业、建筑业、服务业等产业的高度聚集，促进了城镇规模的扩张。全县城镇规划第三轮修编确定的城镇远期规划区面积为54.9平方公里，比1995年的规划面积增加30.4平方公里。目前，建成区面积已扩展到34.78平方公里，增加24.59平方公里。其中，县城建成区面积扩展到17.3平方公里，增加7.8平方公里；城市人口密度每平方公里达到1670人，每平方公里增加585人；街道形成了新城区“五横四纵”、旧城区“七横六纵”骨架。黎家坪镇依托潇湘集团、科力集团、太平洋纺织品有限公司、永发铁合金厂、祁山水泥厂等一批骨干工业企业的快速发展，城镇规模不断扩大，建成区面积由1995年2平方公里扩大到现在的4.98平方公里，增长了2.49倍。 　　（四）产业的发展，改善了城镇环境，提升了城镇品位。为确保城镇与产业发展协调配套，全县加快了以水、电、路、讯为主的城镇基础设施建设步伐。县城建设先后投入资金5.85亿元，高标准新建和改建了浯溪路、民生路、新兴路、人民西路、盘龙路、金盆路等42条道路，硬化道路面积62.7万平方米；坚持道路建设与设施配套相结合，绿化街道36条，并完成了人民路、民生路、人字街的高标准美化、亮化，沿江路湘江风光带和白竹湖休闲广场建设也在加紧进行，县城面貌焕然一新。各建制镇“六个一”工程稳步推进，除茅竹、梅溪等镇的自来水厂待建外，其它工程基本竣工，城镇功能日臻完善。目前，城镇使用自来水人口达到27.52万人，占城镇居民总人口的97.11%；人均拥有道路面积9.46平方米，人均居住面积21.25平方米，城镇公共绿地面积137.6公顷，有线电视入户3.95万户；城镇电话用户和移动电话用户分别达到2.83万户、5.19万户；公交运营车辆100辆，运营线路长度85公里。此外，各类大型购物、药品超市不断涌现，极大地方便了城乡居民，过去长期困扰城镇居民的“乘车难”、“看病难”、“用水难”、“购物难”等问题逐步得到了缓解。 　　 　　二、实施“产业兴城”过程中存在的主要问题 　　 　　（一）对实施“产业兴城”发展战略的认识不够明确。少数镇、部门单位和干部对实施“产业兴城”发展战略的重要性认识不高，思路不宽，措施不硬，效果不好。有坐等观望的思想，存在就产业抓产业、就城镇建设抓城镇建设的现象，没有把产业发展与城镇建设有机结合起来，做到统筹规划、统筹发展。 　　（二）产业发展不足削弱了对城镇发展应有的推力。一是产业发展规模不大。从工业方面看，全县规模工业企业只有62家，只占工业企业总个数的9%。产值过亿元的企业仅科力公司一