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社会保障权在构建和谐社会中价值及其实现路径 　　摘要：社会保障权在构建和谐社会中具有保障最基本人权、维护社会公平、减少社会风险、促进社会稳定的价值；其实现路径包括：在宪法中更加明确规定公民的社会保障权；加快社会保障方面的立法进程；加大公共财政投入，实现社会保险的跨越发展；完善社会保障方面的行政和司法救济；加速福利社会化，消除“福利腐败”。 　　关键词：社会保障权；和谐社会；价值；实现路径 　　 　　从社会保障的概念和权利的本质出发，社会保障权是社会成员在生存与发展面临社会风险时，在自由意志的前提下，通过行为自由而从国家和社会获得符合社会正义的利益，以满足其维持基本生存乃至提高生活质量之需要的资格。[1]在我国当前构建和谐社会和张扬社会公平的历史背景下，社会保障权在构建和谐社会中的价值及其实现路径是一个值得深入研究的问题。笔者???在前期研究成果基础上，就这个问题发表如下见解。 　　 　　一、社会保障权在构建和谐社会中的价值 　　 　　1.保障最基本人权 　　社会保障权是保障社会成员生存与发展的权利，它本身也是重要的人权，社会保障权对最基本人权的真正实现有着不可替代的基础性作用。现代社会的人生是充满风险的，一方面，生老病死残在所难免；另一方面，现代社会竞争激烈，弱者常常被淘汰出局（如失业、破产等）。但是人在任何情况下都有生存的权利（除非这种权利被依法剥夺），生存权是一切人权的基础，没有了生存权，其他人权也就成了空中楼阁。而生存不仅是社会成员个人的事情，而且与社会有着密切的关系，人权内容之一就是每个人都有自谋生活自我生存的权利，并且当仅靠自己无法生活生存下去的时候，有向社会主张最基本生活生存的权利，社会必须履行保障社会成员最基本生活生存的义务。正如博登海默所言：“追求安全的欲望促使人类去寻求公共保护，以抵制对一个人的生命、肢体、名誉和财产所为的非法侵犯。在现代社会中，它还要求公众帮助，使个人能够对付生活中的某些情形，例如老龄、疾病、事故和失业。”[2] 　　一个人不但要生存，而且要发展。发展权是一种新型的基本人权，“即所谓发展权是人的个体和人的集体参与，促进并享受其在不同时空限度内得以协调、均衡、持续地发展的一项基本权利。”[3](P60)社会保障权对生存权的保障，从基础意义上为社会成员的发展提供了条件，这一点无须赘述；同时，社会保障权从更高层次上为社会成员的发展提供了可能，社会福利权对社会成员提高自身素质、创造工作机会、实现自我价值等方面有着重要的作用。如教育福利能够使社会成员有更多的机会接受良好的教育，体现出教育公平，从而使他们提高自身的文化和科技素质，在自己将来的职业生涯中获得更多自我发展的机会。 　　 　　2.维护社会公平 　　社会保障权主要是通过对国民收入进行再分配来维护社会公平的。社会保障权主体包括全体社会成员，社会成员只要符合有关社会保障法律法规规定的条件，就能够主张社会保障权，享受有关社会保障利益。社会成员的社会保障利益是通过专门的、独立于社会实体之外的社会保障机构，对社会保障事务进行具体管理并提供相应的服务来实现的，这种特殊的社会化实现方式是通过对国民收入进行再分配来维护社会公平的体现和必然要求。在纯市场经济条件下，市场对效率的最大追求必然会损害社会公平，导致一部分人的生存和发展危机。这就要求在市场之外能有一种权利的实现来弥补市场的缺陷，矫正市场的偏差。这种权利便是社会保障权。社会保障是由国家出面组织，通过各种具体社会保障制度和措施来实现其功能的。社会保障基金主要来源于用人单位和劳动者个人的缴费以及政府的税收收入，从根本上说，社会保障基金都是来源于社会成员所创造的社会财富，“社会保障制度的本质是社会收入的分配和再分配，它同分配正义的社会要求具有内在的联系。”[4](P11) 因此，社会保障权实际上是借助国家的力量在全体社会成员之间对国民收入进行再分配的一种权利形式，是国民收入在不同社会群体之间的转移。这种转移既有横向转移也有纵向转移。横向转移即国民收入在富裕者和贫困者之间、健康者和病残者之间、在职者和失业者之间的转移；纵向转移是一种代际转移，是后代人的国民收入对前代人的转移，如在实行现收现付的养老保险体制下，在职人员交纳的养老保险费就需要作为养老金即时支付给退休人员。无论是横向转移还是纵向转移，就整个社会而言，社会保障权都呈现出强烈的社会公平价值取向。 　　 　　3.减少社会风险 　　减少社会风险是指保障全体社会成员在生、老、病、死、伤、残、失业以及遭遇其他各种社会风险时，能够从国家和社会获得必要的帮助和补偿。减少社会风险是社会保障权在维护社会公平时首先要实现的目标。这是因为，一个人生活在社会上，除了人身安全必须得到保障之外，其社会安全也必须得到保障。随着近代工业化的完成，社会成