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社会保障经济理论中流派之争 　　摘要：社会保障制度是工业革命的产物，在整个社会保障制度的发展过程中，存在着三大流派。第一支流派是18世纪末诞生的自由主义流派，该流派包括古典自由主义和新自由主义，第二支流派是社会民主主义流派，包括新历史学派、费边社会主义、福利经济学、瑞典学派、凯恩斯学派等，这两大流派之间的斗争贯穿整个社会保障的发展史，从工业革命爆发一直持续到20世纪90年代，直到第三大流派――“第三条道路”理论诞生，学者们才试图超越左派和右派的极端观点，开始走一条“中间”道路。 　　关键词：自由主义 社会民主主义 “第三条道路” 　　中图分类号：F01文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）25-0007-02 　　当代西方社会保障理念可以追溯到基督教的人道主义传统和启蒙运动的人权观念，然而，真正促使社会保障制度发展的是工业革命，因为工业革命将两大对立的阶级集中在同一个历史舞台，巨大的阶级对立和不平等激化了社会矛盾，社会保障制度就作为统治阶级维护其统治地位的政治工具而诞生。自庇古的《福利经济学》出版以来，社会保障制度又与经济理论结合，找到了其经济上的合理性，自此以后，社会保障理论中就出现了两大流派之争――社会民主主义流派和自由主义流派，两大流派的观点主要围绕是由政府还是市场来承担供给福利的主要责任，保障制度是以公平为主还是以效率为主。这两大流派的争论从18世纪一直持续到20世纪90年代，直到第三大流派――“第三条道路”出现，社会保障制度才走上双赢的道路。 　　一、社会保障制度初创阶段的流派之争 　　早在17世纪英国就产生了社会保障制度的雏形，但是当时占统治地位的资产阶级笃信亚当?斯密的市场经济的自由主义理论，一直保持着一种“无政府”状态。在亚当?斯密看来，市场机制是一只“看不见的手”，它在合理地配置资源。他认为，“用不着法律干涉，个人的利益关系与情欲，自然会引导人们把社会的资本尽可能按照最适合于全社会利益关系的比例，分配到国内一切不同的用途”[1]。他主张政府只需要提供必要的“公共产品”，扮演一个“守夜人”的角色。这种“无政???”状态从18世纪末期一直持续到19世纪末期，这一个世纪以来自由主义经济理论风靡整个西方社会，因此英国的社会保障制度一直停留在慈善的私人供给层面。 　　到了19世纪末期，随着财富的积累，工人阶级的壮大，费边社会主义思潮和民族主义的兴起，德国作为一个后起的资本主义国家，外临英法俄等国的竞争，内临尖锐的劳资矛盾，所以其为了缓和劳资矛盾，增强社会凝聚力，争霸欧洲，在1883年颁布了《疾病保险法》，1884年颁布了《工伤保险法》，1889年颁布了《老年和残障社会保险法》 [2]。而德国社会保障制度的建立，其理论基础就是费边社会主义和新历史学派的思想，这两个学派都属于社会民主主义流派。英国费边社会主义是19世纪末20世纪初资本主义开始从自由竞争向垄断过渡时期的阶级矛盾急剧尖锐化的产物，它试图用温和的、渐进的改良政策实现“社会主义”，它的价值观总的来说是一种集体主义价值观，其学术主张都是建立在对国家高度信任的基础之上[3]。德国新历史学派又称“讲坛社会主义”，其主要代表人物有施穆勒、阿道夫、布伦坦诺等人。他们认为国家是集体经济的最高形式，在进步的文明社会中，国家的公共职能应当不断扩大和增加，凡是个人努力不能达到或不能顺利达到的目标，都理应由国家实现。德国社会保障制度的建立使其很快成为欧洲第一强国。正因为如此，各路学者开始将注意力转向研究社会民主主义流派，但是当时支持社会保障制度的理论仅限于社会和政治领域，并没有合理的经济理论支柱，缺乏经济上的合理性，所以很难被资产阶级接受。基于这样的社会背景，庇古在1920年出版了代表作《福利经济学》，将经济元素引入了福利供给领域。庇古的福利经济理论被称作旧福利经济学，其理论基础是以边际效用递减规律为基础的，把国民收入量的增加和均等化的收入分配作为研究主题，并提出了资源最优配置的标准、社会福利最大化标准和外部性理论。 　　此时，社会民主主义流派的又一支学派――瑞典学派也开始发展。瑞典学派主张在政治上实行阶级调和，在经济上实行混合经济，在分配上实行收入均等化的社会福利保障制度。它的理论和政策的思想精髓在于：第一，依靠政府的干预，通过宏观经济调节的方式来平抑经济周期的波动；第二，用收入再分配的方法，主要是指利用累进所得税以及转移支付性支出，举办社会福利设施，使社会各阶级、集团之间的收入和消费水平通过再分配趋于均等化，从而实现收入的平等。从19世纪末到一战前，西欧各国以德国为典范，均纷纷建立了本国的社会保障制度。 　　二、社会保障制度繁荣阶段的流派之争 　　社会民主主义流派在社会保障制度的初建阶段，只是试图论证政府在社会保障制度供给领域的重要性，并且在