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社会保障税解决我国社会保障体系系列问题突破口 　　摘 要:随着我国经济社会的发展,我国社会保障体系也在不断地改革与推进,但目前仍存在制度不规范,社会保险费欠缴严重,社会保障资金短缺等问题。由于社会保障税较之社会保险费更具有法制性、统一性、规范性等特点,从而对于解决现今社会保障体系存在的系列问题有着关键性的作用。? 　　关键词:社会保障;社会保障税;问题;制度设计? 　　中图分类号:C9 　　文献标识码:A 　　文章编号:1672-3198(2010)09-0073-02?? 　　 　　1 我国社会保障基本情况? 　　我国社会保障体系主要分为城镇社会保障与农村社会保障,目前已基本建立起了以“三条保障线”以及以养老、医疗保险为主要内容的“统账结合”城镇社会保障制度。同时以农村养老保险制度、农村最低生活保障制度以及新型农村合作医疗制度为主要内容的农村社会保障制度也逐步得以建立。? 　　2 现阶段社会保障体系存在的系列问题? 　　2.1 社会保障资金短缺? 　　2.1.1 社会老龄化日趋严重,社会保障资金压力增大? 　　数据显示,2005年我国60岁以上的老年人口为14408万人,占总人口的11.03%,①并以每年3.3%的速度增长。预计到2020年我国60岁以上的老年人将达2.34亿,2050年将达到4.23亿。②而至2008年年底,养老保险的个人空帐运行规模已达到1.4万亿,如果个人账户继续空帐运行,随着社会老龄化程度增大,社会保障资金压力势必会越来越大。? 　　2.1.2 社会保险费欠缴拒交现象严重? 　　我国目前各地区关于社会保险费缴纳的相关规定主要是依据《社会保障费征缴暂行条例》,大都属于地方性文件,法制性不强,主要依靠行政手段进行征收。由于社会保障体系的基本制度、资金收支、公民权益、法律责任等并没有系统地以立法形式进行明确,外加许多企业及个人对其认识不足,导致各地企业单位社会保险费欠缴拒交现象严重,而这也成为导致社会保障资金短缺的重要因素之一。? 　　2.1.3 社会保障覆盖范围的扩大将导致财政支出压力增大? 　　随着我国社会保障体系的逐步完善,社会保障覆盖率将会不断增加,同时社会保障覆盖范围也将逐步扩大,资料表明2009年参加新农合农民达到8.33亿人,参合率为94%,同时,国家???划在2020年之前要基本实现养老保险对农村适龄居民的全覆盖,另外个体户、自由职业者等人员也将被纳入到社会保障的范围之中。社会保障覆盖率的提高以及范围的增广,会使得投入于社会保障的财政支出越来越大,这将对财政造成巨大的压力。? 　　2.2 社会保障覆盖面较窄? 　　我国目前的社会保障体系分为城镇社会保障与农村社会保障。城镇社会保障范围主要包括行政机构、各类企业及实行企业化管理的事业单位及其职工,未把城市个体工商户、自由职业者等含括其中。农村社会保障的普及在近年来虽然得到很大程度的提高,但对某些特殊人群的社会保障问题仍不能改善。? 　　2.3 社会保障制度不规范? 　　(1)统筹层次低,不利于在全国范围内进行国民收入分配调节。我国目前的社会保障制度是实行地级统筹,各行政区制定有不同的社会保障规定,社会保险资金也由地方进行管理,统筹层次过低不利于全国性收入分配调节。? 　　(2)各地区社会保障规定不同,流动人群的社保权益难以明确。至2008年末全国农民工总量为22542万人,其中外出农民工数量为14041万人,08年末农民工参加企业职工养老保险2416万人,医疗保险4266万人,失业保险1549万人,加之农民工常处于在不同地区之间的流动状态,由于各地区关于社会保障的规定不同,信息数据不能共享,使其很难享受到相应的社会保障,社会保障在农民工群体的覆盖率不足10%。? 　　(3)法制性不强,地方政府易对社会保障资金进行违规操作。2006年审计署对城镇社会保险基金进行审计发现社保违规金额71亿,违规资金主要用于对外投资,购建办公用房,弥补行政经费等,造成的社会影响极其恶劣。? 　　(4)征收成本高。现行社会保险费用征缴体制包括社会保障经办机构全责征收、地税部门全责征收、地税部门与社会保证部门非全责征几类。由社会保障部门征收社会保险费的征收成本比较高,而涉及社会保障与税务两个部门的征缴体制又会由于部门间的权责划分问题容易使得社会保障资金的收支产生规范性与安全性的问题。? 　　3 开征社会保障税是解决我国社会保障体系系列问题的突破口? 　　(1)提高统筹层次,在全国范围内进行国民收入分配调节。开征社会保障税后,将社会保障税税收收入提高到国家统筹层次,由中央进行管理,在全国范围内进行国民收入分配调节,有利于消除地区差异,减小贫富差距。? 　　(2)提高统筹层次,解决流动人口社会保障问题。开征社会保障税,全