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源头管理农产品质量安全“闸门” 　　摘 要：农产品质量安全的关键在管理，管理必须从源头入手。用制度实现从规划布局、技术生产、检验销售全过程的控制和管理，是生产“放心”农产品、保障人民健康、增强农产品市场竞争力、发展现代农业和建设社会主义新农村的必由之路。 　　关键词：农产品；质量；管理；制度 　　中图分类号：F323.5文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）19-0073-02 　　 　　农产品是生产出来的，抓好源头管理，加强生产环境、生产资料、生产过程、产品销售的规范化控制，坚决做到不合格产品“生产不了”和“销售不出”，就抓住了农产品质量安全的主要矛盾。 　　 　　一、“自由农业”是农产品质量安全问题的症结所在 　　 　　1983年的美国《时代》周刊曾将中国食品列为“全球四个最好”之一。但不知从何时起，农产品质量安全受到了前所未有的关注，中国农产品正面临严重的信任危机。究其原因，是缺乏约束的“自由农业”制造了农产品质量安全的麻烦。 　　1.中国成为了世界化学肥料和化学农药的倾销地，植物产品质量安全隐患重重 　　2007年7月31日的《中国化工报》报道，2006年度，中国化肥消费量达到5 100万吨，其中农用化肥施用量占4 800万吨，化肥消费量占全球消费总量的30%。而中国的耕地，仅占全球的9%。目前，中国的施肥强度已达到383公斤/公顷，远远超过发达国家为防止水土污染而设置的255公斤/公顷的安全标准，达到了全球平均水平的3.3倍以上。 　　2006年第1期《湖南信息》介绍，目前，中国年化学农药使用量为25万～30万吨，位居世界第一，占全世界农药使用总量的17%，单位面积农药用量是全球水平的5倍左右。 　　超量使用化学肥料，一是增加生产成本；二是使土壤板结，地力下降，对肥料的依赖性增强；三是导致农产品品质下降；四是使土壤、水源和农作物受到重金属、无机盐、有机物和病原体的污染，植物产品积累有毒物质，危害人体健康。 　　超标使用化学农药的危害性更大。一是造成大量人畜，特别是幼小动物中毒和死亡；二是高毒高残留农药长期积聚于土壤、水源和农产品中，人体致癌、致畸、致突变的群体大量???加；三是严重污染了河流、湖泊、库塘、水井、大气等生态环境，破坏了生物多样性。 　　在2004年10月30日召开的中国环境与发展国际合作委员会2004年年会上，中外专家共同认为，中国过量使用化肥和农药已到极限，对生存和生态环境造成了巨大损害。 　　2.水产养殖业疫病频繁，动物产品质量安全缺乏保障 　　现阶段，中国水产养殖以家庭散养为主，由于缺乏科学养殖知识和技术，抱着“只要牲口不死，就能赚钱”的朴素经营理念，对于动物发病的处理方法，就是大剂量、多品种地使用抗生素等添加剂。据2006年8月28日《消费日报》披露，中国每年有6 000吨抗生素用于饲料添加剂，占全球抗生素饲料使用量的50%。 　　超量和轮换使用抗生素，容易引起细菌耐病，导致动物对疾病的抵抗力下降。近年来的禽流感、“口蹄疫”、“蓝耳病”、“猪链球菌”疫情，给部分地区的养殖业造成了重大损失，也给全国农产品质量安全敲响了警钟。而“化肥养鱼”导致致癌物质亚硝酸盐积聚，安全事故时有耳闻。 　　此外，高致病性禽流感对人身生命的威胁，食用和接触存在安全隐患的动物制品，对人类的生殖质量、抗病能力和身心健康负面影响的研究，都受到了社会的高度关注与警惕。 　　3.法律法规执行缺位，致使问题农产品“从田间（栏舍）到餐桌”层层过关 　　现阶段，中国负责农产品质量安全管理的国家机关有：国家食品药品监督管理局、农业部、卫生部、质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局和国家环境保护总局。相关法律法规有《农业法》、《产品质量法》、《食品卫生法》、《农产品质量安全法》、《标准化法》、《环境保护法》、《动植物防疫法》、《畜牧法》、《渔业法》、《进出口商品检验法》、《进出境动植物检疫法》、《植物检疫条例》、《农药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》、《农业转基因生物安全管理条例》和《无公害农产品管理办法》。2007年7月26日，国务院总理温家宝签发了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院第503号令）。 　　职能部门不可谓不全，法律法规不可谓不多，由于种种原因，农产品质量安全“喊得凶，抓得松，落了空”的现象普遍存在，部门监管和法律法规执行缺位问题备受社会非议。 　　 　　二、“制度农业”是农产品质量安全振兴的出路所在 　　 　　市场经济最强大的优势是竞争与优胜劣汰，最显著的特征是规则与合作共赢。面对千家万户的农业生产，必须用制度管人、管事和管市场。打造“制度农业”，是生产“放心”农产品、保障人民健康、增强农产品市场竞争