湖北福星集团“以企带村企村一体”实践与启示.docVIP

湖北福星集团“以企带村企村一体”实践与启示 　　【摘要】改革开放以来,通过体制创新和制度改革,中国走出了一条有中国特色的新型工业化、农村城镇化和城乡一体化发展道路。本文介绍了湖北福星集团“以企带村、企村一体化、农村城镇化”的发展模式,并分析了其取得的成效,认为这种模式是中国推进农村城镇化、城乡一体化发展的成功范例之一。 　　【关键词】城镇化 城乡一体化 以企带村 企村一体化 共同富裕 　　 　　一、“以企带村、企村一体”的提出 　　湖北福星科技集团股份有限公司以福星村命名,其前身是福星村9组谭功炎1980年创办的铁木加工厂。1996年,这个靠两部红炉、三间工坊、四把铁锤起家的家庭作坊企业,升级为湖北汉川钢丝绳股份有限公司。目前它是国家大型企业、国家重点高新技术企业和湖北省“巨人工程”企业、A股上市公司,拥有资产总额40亿元,净资产23亿元。现有员工7000多人,年产系列钢帘线、钢绞线、钢丝绳等产品24万吨,是目前国内最大的金属制品生产企业之一。该企业深深扎根于福星村这片广袤的沃土,并不断孕育支持着福星村的新农村建设,使之走上农村城镇化发展道路。 　　1996年12月,时为汉川市钢丝绳股份有限公司总经理的谭功炎率先提出实行“以企带村、企村一体”的发展模式,并随后向当地政府提交了实施报告。当地政府顺势而动,通过广泛征求基层干部和农民群众意见,认为这是一种促进农村经济发展的新思路,是一种加快农村城镇化、实现城乡一体化建设步伐的新途径,并很快批准实行“以企带村”模式,由沉湖镇党委、镇政府组织实施。2005年5月,在福星村的基础上又将相邻的李花村纳入“以企带村”模式。目前,受惠人口已达9620人,形成了一企带两村、农村城镇化发展新格局。这一模式的实施是企业发展的必然选择,是解决三农问题的客观要求,同时也是企业履行社会责任的主观愿望。 　　二、“以企带村、企村一体”的具体做法 　　随着“以企带村、企村一体”实践的深入,当地政府与福星集团在管理的责权划分上达成了共识:以企带村不是以企代村,带动并不是代替。当地政府侧重于政治和行政管理,而福星集团则充分发挥企业的综合带动优势,在村企???间建立有组织、经常性、紧密型的联系,从而优化人才、管理、信息、技术、资金、土地、劳动力等生产要素的配置,达到“以工补农、强农固企、村企双赢、共同致富”的目的。 　　1、实行村干部“企推村选”,增强村组织活力。在干部选用上,采取“企推村选”的形式,拓宽选人用人渠道,破解村干部难选、难育、难留的难题。福星集团党委先后动员优秀干部回村参加换届选举,担任两个村主、副职干部。为了减轻农民负担,也为了解除他们的后顾之忧,这些村干部的工资由公司按月发放,不在村里领取报酬。镇党委、政府和福星集团党委与这些村干部签订了目标责任书,作为年终述职考评的主要依据。 　　2、扶持发展项目,增强经济造血功能。福星集团通过产业转移,相继扶持福星村、李花村办起了工字轮厂、塑料制品有限公司、金属结构加工厂等30余家工业企业,为福星集团生产配套产品。这些企业在福星集团的指导和帮助下,全面推行现代企业制度,大力实施技术改造,企业规模不断扩大,产品科技含量日益提高。目前,已有8家企业发展成规模以上企业,产值以年均40%的幅度递增。 　　3、援助基础设施建设,改善生产、生活条件。福星集团在“以企带村”的过程中,高度重视发展农业生产和农业投入,积极采取保农、扶农、强农措施。2006年,集团企业投入资金1100多万元,用于两村的农田水利基本建设,疏浚了2000米长的幸福渠,开挖了两条长2300米的新渠,改造了1400亩冷浸田,修建了13座桥,建造了一座排水闸,大大提高了抗灾、减灾能力。13年来,福星集团累计用于新农村建设的资金达到2.7亿元,这些资金全部从非上市公司收益中列支。在2007年投入的5000多万的建农资金中,花了3000多万元建了一座5万吨水厂,使汉川西部10个村、5万多农民用上了汉江水;1000多万元改造农民住房,又有200多户农民住进了别墅楼;1000多万元用于修路架桥,使福星、李花两村的硬化公路、硬化渠道向汉川西部其他乡镇延伸。 　　4、延伸福利保障,真正做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。其一,实行土地特殊补偿金。福星集团在发展过程中,陆续征用了农民的一些土地,按当时的政策都给予了补偿。2007年,公司又一次性给被征地的农户发放了1480万元特殊补偿金,让农民分享企业发展的成果。 　　其二,对弱势人群发放生活补贴。将福星村、李花村的所有老人、孤儿、残疾人纳入“福星社保体系”,每人每月可享受100元至400元的生活补贴。 　　其三,实行招工优先政策。对两个村年满18岁的村民,在同等条件下优先安置。目前,已有4000多农民实现了就地转移,