清洁发展机制在西部小水电发展中潜力与效益分析.docVIP

清洁发展机制在西部小水电发展中潜力与效益分析 　　内容提要：结合西部省份小水电发展的实际情况和清洁发展机制的规则，从各方面分析了CDM在小水电发展中的潜力和预期效益。西部小水电发展潜力巨大，而且具备成本和投资政策等多重优势，但同时也存在着融资困难等制约因素。西部地区小水电可开发容量在7 900万kw左右，年发电量潜力为2 370亿度，温室气体减排潜力约合1.7亿吨CO2e，若按10%的CDM项目实施率计算，则西部小水电通过CDM可以吸引国外资金或技术折合1.7亿美元，并从环境保护、社会发展等多方面带来综合效益。 　　关键词：清洁发展机制；小水电；中国西部；气候变化；环境经济 　　中图分类号：X22 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003-4161(2007)02-0072-04 　　 　　水电作为一种绿色电力，一直以来备受国际环保组织、国际基金组织和国际能源环境投资公司的青睐。据估计，全世界的水电站为人们提供了大约19%的电力，并相应减少了约5.39亿吨的二氧化碳排放量。在以减少全球温室气体为目标的《京都议定书》框架中，水电项目是非常重要的一类清洁发展机制（CDM）项目，在目前已经完成联合国CDM执行理事会注册的CDM项目中，水电项目即占到了15％以上。我国拥有丰富的水力资源，尤其在经济欠发达的西部地区，水力资源更是极为丰富，这也蕴含着巨大的CDM国际合作机会。据水利部的统计，我国西南、西北11个省、市、区的水电资源约为4.07亿kw，占全国水电资源量的78%。其中，西部地区小水电（一般是指装机容量5万kw以下的水电站）技术可开发量约为8 880万kw（见表1），占全国的63.6%。 　　 　　但是，我国西部小水电资源目前仅开发了900多万kw[4]，约占可开发小水电资源的10.1%。开发水平很低，存在着极大的发展空间，如何借助清洁发展机制国际合作通道，加快我国西部小水电开发进程，提高西部地区可持续发展能力，是本文探讨的重点。 　　 　　1.制约西部小水电发展的因素分析 　　 　　1.1 政策制约 　　西部各省份小水电数量较多，而且国家在货款、税收、资源开发、新技术应用、上网电量及电价等方面都制定了一系列的优惠政策。但是，政策执行问题较为严??。根据国家小水电发展的扶持政策，中国小水电实行“自建、自管、自用、余电上网”的优惠政策；国家发改委和财政部也明文规定“小水电上网电价0.2元/度的电价”、“县以下小水电企业执行6%的增值税”。但是，在具体的操作中，以上的优惠政策较难以得到贯彻，自建电站难以自用，上网电价一般为低于0.2元/度。此外，部分地区的小水电企业还在执行17%的增值。由于电力行业的特殊性，水电企业享受不到进项税额抵扣和出口退税等一般纳税人享有的优惠，小水电企业发展包袱较为沉重。 　　1.2 融资困难 　　小水电行业初始投入较大，开发企业又大多为民营企业，西部作为经济不发达的省份，企业自身的经济实力非常有限，资金缺口很大。目前从西部各省的实际情况来看，由于水电项目短时间内经济效益不明显，投资回收期很长，财务内部收益率过低（从一些地区的调查来看，大多数水电企业的财务内部收益率低于小水电电力行业的基准收益率10%），因此多数银行都对小水电站的贷款进行限制，有些银行甚至明文规定“单机5MW或总装机10MW以下的水电站不给予贷款”，造成了很多可以实现运转的小水电项目搁浅。因此，资金障碍是西部小水电行业发展面临的一个重要问题。 　　1.3 电力输出问题 　　由于国家电网和多数小水电的所属关系不同，小水电发电上网问题长期以来没有得到彻底解决，存在严重的输出困难。要么不能上网，要么上网电价很低，使得小水电成本增加，投资风险增大。特别是实行“代管”以后，使得小水电失去了自己的供电区，所发电量往往以远低于火电的电价上大电网。其结果是：一方面，环境污染较大的火电可以获得高电价并且所发电量全部上网；另一方面，小水电所发的可再生电力却以较低的电价只能部分上网，发展受到了抑制。 　　1.4 小水电建设和企业自身的问题 　　西部小水电大多规模较小，建设成本偏高。其原因主要有：大多水电站地处海拔较高、道路崎岖的山区，再加上建设中遇到的一些线路铺设困难、地质风险等，导致工程造价上升，建设成本不断增高。据测算，西部部分落后地区小水电的工程单位千瓦造价甚至远高于全国水电工程项目加权平均千瓦造价（约为6 600元左右）。此外，小水电站存在丰枯水矛盾，使得电量生产有限；技术水平以及管理运营水平与发达国家还存在一定的差距，这些也是制约西部小水电发展的重要原因。 　　综上所述，西部小水电发展潜力很大，但是由于诸多问题的存在，发展明显滞后。通过清洁发展机制的引入，一方面可以缓解小水电开发企业的资金需求；另一方面，可