清洁发展机制提高外资质量新契机.docVIP

清洁发展机制提高外资质量新契机 　　编者按：《京都议定书》第12条规定的“清洁发展机制（CDM）”为发展中国家吸引清洁外资和技术转移提供了新机遇。我国温室气体减排潜力巨大，是全球CDM项目潜力最大的市场，通过对外开展CDM项目合作可以引进大量高质量外资和环保技术，但目前这一潜力未能转化为实际的外资流入和技术转移。本文作者初步研究分析了造成这种现状的主要原因，并针对性地提出了若干政策建议。 　　 　　今年3月在天津举行的“第二届国际投资促进论坛”上，联合国贸发会议的高级官员指出，《京都议定书》的清洁发展机制（CDM）为发展中国家吸收高品质的外资提供了新机遇。《京都议定书》第12条规定的“清洁发展机制（Clean Development Mechanism，简称CDM）”，允许承担温室气体减排义务的缔约方（主要是工业化国家）在尚未承担减排义务的缔约方（主要是发展中国家）投资温室气体减排项目，所产生的减排量（CERs）可用于冲抵前者应承担的减排量。发达国家缔约方主要以资金和技术转让形式投资于CDM项目，这为发展中国家吸收“清洁的”外资和技术提供了新机遇，也为我国提高外资质量、优化外资结构提供了新契机。 　　 　　 潜力巨大：全球排放权贸易和CDM项目合作市场 　　 　　今年2月16日正式生效的《联合国气候变化公约京都议定书》，旨在控制和减少全球六种温室气体（二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫）排放。议定书规定，附件一国家（主要是工业化国家）在2008到2012年的“第一减排承诺期”内，必须实现温室气体总体排放量比1990年减少5.2%，其中欧盟减排8%、日本和加拿大分别减排6%。今年2月28日，欧盟已将二氧化碳排放限额分配到欧盟境内12000多家工业企业，荷兰250家企业、法国1140家企业获得了排放限额。可见发达国家已经开始履行温室气体减限排承诺。 　　议定书规定，缔约国在自身努力之外，还可以通过联合履约（JI）、排放权贸易（ET）和开展CDM项目合作，来履行减排承诺。关于排放权贸易和清洁发展机制的规定，客观上使二氧化碳排放权成为一种可以贸易的商品。从这个角度看，《京都议定书》已经超越了单纯??环境和气候范畴，成为一个实际意义上的国际贸易协定。据世界银行测算，从2008年至2012年全球碳交易的需求量预计为每年7亿至13亿吨（一吨碳约与3.7吨二氧化碳含碳量相当），交易值可达每年140―650亿美元。目前，欧洲已经出现了专业的碳信用（Carbon Credits, 即二氧化碳排放配额）交易市场，预计两年内碳交易市场价值将达到每年100―150亿欧元的规模。 　　由于发达国家在环保方面已大量采用先进技术，实现温室气体减排边际成本高、边际收益低，而大多数发展中国家环保方面技术落后，发达国家通过对发展中国家的减排项目（CDM项目）进行投资和技术转让，以较低的边际成本就可实现较大减排，并获得相应的排放额度（CERs），充抵其国内的减排量。目前，在日本实现减排1吨二氧化碳，成本为54―81美元，而通过资金投入和技术转让在发展中国家实现减排，即进行CDM项目合作，购买1吨二氧化碳减排量，现价仅为10―20欧元。根据世界银行研究，除美国以外，发达国家每年将需要通过CDM购买2亿至4亿吨二氧化碳当量的温室气体排放额度。专家认为，发达国家通过自身努力可能完成一半的减排义务，另外一半要通过排放贸易和CDM实现。国际上进行CDM项目合作的空间巨大，可能由此产生巨额的朝向发展中国家的资金流动和大规模技术转让。 　　 　　 我国吸引外资投资CDM项目的前景和现状 　　 　　目前我国二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。1990-2001年，我国二氧化碳排放量净增8.23亿吨，占世界同期增量的27%。从排放强度来看，由于技术和设备相对陈旧、落后，能效低，能耗高，我国单位国内生产总值的温室气体排放量比发达国家高出许多倍。如果继续维持目前的能源结构，能效不提高，高能耗、粗放式的经济增长方式不改善，按照到2020年GDP翻两番估算，届时我国的二氧化碳排放量将在2000年的基础上增加1.32倍，这个增量要比全世界在1990年到2001年的总排放增量还要大。据预测，到2025年前后，我国的二氧化碳排放总量将可能超过美国，居世界第一位，人均二氧化碳排放量达到世界平均水平。 　　这也使我国成为温室气体减排潜力最大的发展中国家。世界银行的研究表明，通过进行CDM项目合作和其他减排努力，中国具有每年减排1亿至2亿吨二氧化碳当量温室气体的潜力，可为全球提供一半以上的CDM项目。按每吨10欧元的价格估算，我国每年的减排二氧化碳所产生的减排额度，其潜在市场价值高达10―20亿欧元；如果落实为C