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清理整顿对外投资和多种经营单位途径和建议 　　【摘要】 本文探讨了胜利油田清理整顿对外投资和多种经营单位的四种实现途径，详细论述了每种途径的操作流程和关键工作点。同时对清理整顿过程中存在的主要问题进行了分析研究，并从政策和法律的角度提出了相关建议。 　　【关键词】清理整顿 改制分流 操作流程 人员安置 土地问题 　　 　　一、胜利油田清理整顿对外投资和多种经营单位的必要性 　　 　　根据国务院关于“从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为”和“推进主辅分离、辅业改制”的精神，中国石化集团公司做出实施清理整顿、加快结构调整、做精做强主业的战略部署。胜利油田作为中石化上游的龙头企业，共有对外投资与多种经营项目715个，占整个集团公司清退项目的12%，胜利油田清理整顿工作的进展将对集团公司清理整顿战略部署的落实产生重大影响。 　　从胜利油田内部看，对外投资和多种经营用工总量51222人，投资项目资产总额198.04亿元,产业门类涉及生产加工、检维修、仓储运输、房地产、宾馆、文化传播、金融保险等多个领域。产业分散，布局不合理，法人多，经营效益差的经营现状，严重影响了胜利油田核心业务和主营业务的发展，胜利油田从自身的长远发展来看，也迫切需要清理整顿对外投资和多种经营单位。 　　 　　二、胜利油田清理整顿对外投资和多种经营单位的途径 　　 　　清理整顿工作是一项政策性很强的工作，涉及国家相关法律法规、司法解释、部门规章及其它文件40多个。经过逐步的探索，目前可选择的清退途径主要有改制分流、转让出售、清算注销和破产注销四种。研究分析这四种退出途径的操作流程，找准关键环节和关键控制点，对于规范清理整顿程序、合理合法地推动清理整顿工作具有重要的指导意义。 　　1、改制分流的操作流程及关键环节 　　国家对中央企业所属企业主辅分离改制分流工作流程有严格的规定，本文侧重分析在油田层面开展改制分流工作的操作流程及注意事项。按照国经贸企改［2002］859号和中石化企［2003］174号??有关文件的要求，改制企业首先应进行宣传发动，在大多数职工同意的前提下向油田改制分流办公室呈报改制分流初步方案。对涉及国有资产的改制企业，其改制分流初步方案经油田改制分流领导小组讨论通过后，以油田正式文件的形式上报集团公司主管部门审批，对不涉及国有资产的多种经营集体企业，其改制分流初步方案由油田改制分流办公室直接审批。同意批复后组织开展资产清查、财务审计与资产评估工作，制定改制分流实施方案并上报，批复后签署相关文件并办理工商注册手续。 　　2、转让出售的操作流程及关键控制点 　　（1）企业产权转让可行性研究和转让方案的审批。转让方案须经标的企业职工代表大会审议，并审议通过职工安置方案；（2）清产核资、财务审计、资产评估和法律审查。出让企业进行资产评估后要办理备案手续，并委托律师事务所出具法律意见书；（3）产权交易。出让企业委托产权交易机构公告产权转让事宜，如公开征集产生两个受让方的，采用拍卖或招投标方式组织实施产权交易；如公开征集产生一个受让方的，可以采用协议转让的方式。国有控股或参股公司转让股权时，公司其他股东在同等条件下有优先购买权；（4）产权登记和工商登记。 　　3、清算注销的操作流程及关键控制点 　　（1）内部审议和审批。作出企业解散的决议；（2）成立清算组。成立之日起10日内将清算组负责人、成员名单向登记机关备案；（3）公告和通知债权人；（4）清算准备。处理未了结业务，清理债权债务；（5）资产清查、审计和评估；（6）制定清算方案和审批。清算组组织职工代表大会审议清算方案，审议通过职工安置方案，并委托律师事务所出具法律意见书；（7）资产处置和清算方案实施。清算组处置资产，支付清算费用、与职工解除劳动合同，支付工资、社会保险和经济补偿金、清缴税款、清偿债务、分配剩余财产；（8）制作清算报告；（9）工商注销登记。 　　4、破产清算的操作流程及关键控制点 　　（1）企业向主管部门申报破产方案；（2）企业内部实施破产准备。召开职工大会或职工代表大会，审议破产方案，审议通过职工安置方案；（3）企业破产申请。聘请审计机构对企业亏损情况进行审计，将《破产申请书》、《审计报告》、《资产情况明细表》、《职工安置方案》和上级部门的批复等文件提交给企业所在地相应级别的人民法院；（4）公告债权人；（5）破产宣告。法院裁定宣告企业破产，十五日内组织成立清算组，破产企业停止经营活动；（6）破产清算。清算组接管破产企业、接收资料、清理财产，编制财产明细表等清册，回收、管理、处分破产企业财产。清算组代表破产企业参加诉讼和仲裁活动、进行破产财产的委托评估、拍卖和其他变现工作、召开债权人会议