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清末银行券国家化改革及其失败原因 　　摘要:清政府在1908年发动了银行券国家化的改革,希望以不兑现的国家纸币来取代金属货币和普通银行兑换券,进而垄断货币发行收益和控制信用危机。但此次改革因晚清的政治经济条件不够成熟而未获成功。清末银行券国家化改革及其失败表明:政府要垄断银行券的发行权、推行国家银行纸币并控制货币信用危机,就必须维护中央政府的威信,强化中央银行的实力与地位,努力稳固国家银行纸币的价值及信用。 　　关键词:清政府;银行券;国家化;改革;原因 　　中图分类号:F832.9文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)06-0075-02 　　 　　统一银行券的发行权,稳定货币与金融,不仅是中央银行制度建设的内在要求,而且是早期银行监理制度建设的重要内容。清政府在1908年发动了银行券国家化的改革,但此次改革并没有取得成功。 　　 　　一、清末政府实行银行券国家化改革的原因 　　清末,中国银行业已初具规模。1853―1911年清政府设立的地方官银钱号(含省银行)总计有41家。1910年,注册的账局有92家,实际营业的账局数量超过此数。1911年,全国仍有钱庄1 000多家,而在华营业的外商银行不下40家,民族新式银行至少设立了24家[1]。 　　晚清银行业的初步发展也给清政府带来了信用问题: 　　一是通货或信用收缩诱发的金融危机频繁爆发,给金融和经济的稳定发展造成了巨大的伤害。总计在晚清(1840―1912年)的72年间,中国发生过13次较大的金融风潮,平均每5.5年就爆发一次[2]。晚清金融危机爆发的原因较为复杂,通货紧缩是其中的原因之一。1853―1856年金融危机、1856―1860年金融危机、1871―1874年上海金融危机、1878―1879年上海金融危机、1883―1884年金融风潮、1894―1895年金融危机、1900年金融危机、1908―1909年金融危机、1911年金融危机的爆发都与通货紧缩的影响有关。 　　二是银铜双本位制下,中外银行凭信用发行银钱兑换券,以之代替银钱流通,虽然可以在一定程度上扩大银行信用,缓解银钱通货的不足,但由于部分银行为逐利而过度发行兑换券,“官视为筹款之方,商倚为谋利之具[3]”,以致其银行券无法兑现而倒闭并酿成信用危机。清朝道光至清末各地的钱庄,特别是京畿的钱庄就不断发生???故潜逃和闭歇等问题。 　　清末政府深感纸币发行权分散于普通银行对财政和金融稳定不利,遂借鉴日本等国的经验,实施银行券国家化改革,拟采取强制性的措施,逐步限制直至剥夺地方官银行和私营银行发行兑换券的权利,取缔普通银行兑换券的流通以达到整齐币制、垄断货币发行收益、稳定信用和金融、增加财政收入的最终目的。 　　 　　二、清末银行券国家化改革的举措 　　清政府在1908年后即开始着手解决银钱行号滥发通用银钱兑换券的问题。 　　首先,度支部从1908年2月至1909年2月连续行文,要求清查统计京城银钱各业和各省官银钱号所发行的银钱票数量,并禁止各地官商行号发行新的银钱票或银行券[4]。 　　其次,度支部奏准颁行《通用银钱票暂行章程》20条,全面整顿管理银钱行号的银行券,规定用五年的时间(1910―1914年)来实现银行券的国家化,并制定了限制和取缔普通银行兑换券发行、流通的五个步骤: 　　第一是要求现有的银钱行号发行通用银钱票必须要有殷实同业五家互相提供担保,在共同承担赔偿票款责任的情况下,仍准其发行银行券,但是只能按照现行数目发行,不准逾额增发,每月发行数目和准备金数目从1910年1月起,必须按月编造报表呈报度支部备案。这是在保证信用和控制发行数量的条件下允许现有银行发行银行券。第二是禁止新设行号发行纸票。非银钱行号发行的纸票限期在1910年5月底全部收回,不准再发行。这事实上是要剥夺新设银行和非银行商业机构的兑换券发行权。第三是严定银行券的发行准备金制度。要求凡是发行纸票者,必须另外有十分之四的现金准备,其余可以用公债、股票、公司债券作发行准备。发行准备金要另外存库立账,不准与营业账目相混。这是要求普通银行维持其兑换券的信用。第四是要求有纸票发行权的银钱行号逐渐收回其已经发行在外的票券。自1910年起,每年必须收回二成,限以五年(到1914年)全数收尽。这就是说清政府计划在1914年实现银行券的国家化。第五是银钱行号必须接受地方官和商会派员检查,如果发行准备不符合规定,或呈报不实,报支部查办[4]。 　　清政府虽积极推动银行券国家化改革,但这次币制改革却夭折了。 　　 　　三、清末银行券国家化改革失败的原因 　　清末银行券国家化改革的失败,原因有几个。 　　1.清政府推行银行券国家化的努力遭到既得利益集团的抵制。货币的发行存在发行收益。“银行券国家