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如何建立适应道路运输发展运输行政管理对策研究 　　摘要：随着我国民主法制进程的加快，对道路运政执法工作提出了更高要求。但目前道路运政执法中，依然存在执法程序不规范、执法方法简单粗暴、重处罚轻教育，重结果轻程序等问题，执法队伍的执法能力、执法方式与依法行政、依法治运的要求有较大差距。本文通过对道路运政执法中相关问题的研究，进而提出解决这些问题的对策。 　　 关键词：交通运输运政执法对策研究 　　 　　 交通运输是我国国民经济发展的战略重点之一，而道路运输在综合运输体系中发挥着基础性作用。自改革开放以来，我国交通事业的蓬勃发展，初步缓解了交通运输的全面紧张和对国民经济发展的“瓶颈”制约状况，使道路运输得到了长足的进步。但仍需注意的是，近年来道路运输发展是粗放型的，道路运输仍存在诸多鱼待解决的问题，突出表现在两个方面:一是运输基础设施方面，如公路里程总量不足、技术等级普遍不高和结构不合理、分布不平衡，运输场站建设落后于道路建设，运输工具存在的主要问题是运力结构不合理，车辆技术水平低，信息基础建设还停留在高投入、低产出状态：二是运输市场和运输管理方面，如运输市场尚不完善，生产主体总体上仍呈现“多小散弱”状态，生产规模化。集约化水平低，运输组织化程度不高，市场秩序仍较混乱，运输装备的结构性矛盾导致了有效供给不足和资源结构性过剩，地区间运输发展的不平衡性进一步加大，运输安全隐患多，运输事故发生率高等。面对道路运输这些不足，除了行业自身发展阶段的原因，道路运输行政管理体制不顺，也成为影响运输的快速发展的重要因素。研究政府在道路运输管理中的职能、地位和作用(即运政管理)，以及其他运输管理主体的职能定位，建立适应道路运输发展的运输行政管理体制提到日程。如何改善道路运政执法措施，下面，谈几点体会。 　　1.道路运政执法中的主要问题 　　 运政执法工作只有适应时代发展的要求，才能不断强化和完善运政管理，进而营造良好的市场运营环境。但目前道路运政执法中仍存在诸多问题，主要体现在以下几方面: 　　 1.1运政执法行为不???范。一是有的执法人员在进行道路运政执法时，未按要求主动出示身份证件，或者根本不出示身份证件，以表明执法行为的合法性：二是有的执法人员在询问中不履行告知程序，不听取当事人的申辩，不仅不告知被询问人有要求回避的权利，甚至因言辞不规范，造成管理对象抵触和不满情绪引起冲突，因行为不检点或粗暴导致与管理对象争吵、斗殴：三是有的执法人员笔录制作不规范，内容不全面、模式千篇一律不能反映出当时的真实情况、文字叙述不通顺和字迹了草难辨认、处罚依据的法规条款不明确、两人执法由一人代笔签章：四是有的执法人员不熟悉法律条文、不会运用法律条文或适用法律法规不准确，以致将无道路运输经营许可证的违规行为按无道路运输证来处理，将不该适用暂扣车辆的违规行为却实施暂扣的强制措施：五是有的执法人员程序操作不严格，在处罚程序上将简易程序与一般程序混为一谈，滥用简易程序，致使程序倒置现象突出或简单的违章处理复杂化：六在自由栽量方面，有的执法人员感情用事，执法中随意性很大。 　　 1.2运政执法中调查取证存在一定难度。有的运管机构调查取证设备落后，不能适应工作的需要。执法人员存在综合素质、业务水平参差不齐的现象，使我们的道路运政执法在对违法行为的查处中或证据难以取得，或证据不够充分等，无法对其实施行政处罚。 　　 1.3处罚文书送达难和执行难。目前普遍存在着处罚文书送达难，执行更难的现象。处罚文书送达难主要表现为行政处罚文书送达时，一些违法当事人故意躲避，执法人员往返数次都不能送达。处罚文书执行难主要表现有三:一是大多数违法运输经营者系企业下岗职工，家庭经济条件不好，经济承受人力差，无钱交罚款：二是递条子或其他说情风较严重。如找你的亲戚、朋友说情，找你的上级领导说情：三是如果说情不成就耍无赖，找来社会上的无业游民对执法者进行恐吓和威胁，或找来其家里老小干扰执法者的正常工作，甚至采取到执法者家中闹事的行为来扰乱执法。 　　 2.解决道路运政执法中问题的对策 　　 依法治运是依法行政的重要组成部分，运政执法人员应当按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求进行道路运政执法工作，并在运政执法活动中提高执法质量，创造良好的市场环境。为此，改善和加强运政执法工作应采取下列措施: 　　 2.1强化法制培训，规范调查取证行为。首先，调查取证笔录应当完整和规范，切实把握好以下细:制作现场笔录要有两名以上具有执法资格的现场参与调查的执法人员，这是证据合法的关键：笔录当中应当明确要求记载执法人员的身份和询问意图内容，如“我们是某某单位的运政执法人员(出示执法证件)，今天就某某情况对你进行询问，”这是防止出现“不亮证执法”执法行为的有效措施：