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大部制改革――我国政府再造一次突破性实践 　　【摘要】 现代公共管理的发展和我国政府机构改革的要求催生了大部制模式。针对我国从中央到地方正在进行的新一轮政府机构的大部制改革,应关注的是:转变政府职能,建立“服务型政府”;规范政府机构设置,建立“效率型政府”;实施绩效考核与问责制,建立“责任型政府”。 　　【关键词】 大部制;中国政府机构改革;趋势;理念;模式 　　 　　2009年下半年,我国广东地区城市相继推出了政府机构的大部制改革,如广州的“大部制”、深圳的“行政三分”、珠海的“一体两冀”和顺德的“党政联动”等,标志着我国政府机构改革进入一个实质性的实践阶段。大部制即政府管理的大部门体制,按照业内专家的提法,为推进政府事务综合管理与协调,按照政府综合管理职能合并政府部门,组成超级大部的政府组织体制,特点是扩大一个部门所管理的业务范围,把多种内容有联系的事务交由一个部门管辖,最大限度地避免政府职务交叉、政出多门和多头管理,提高行政效率,降低行政成本,建立效率(效益)型政府。 　　一、大部制――我国政府机构改革的新趋势 　　20世纪80年代以来,为了顺应时代的要求,迎接全球化、信息化和国际竞争加剧的挑战,摆脱财政困难和提高政府效率,西方各国相继掀起了“政府再造”热潮,采取了一系列改革的战略和战术。“政府再造”理论源于企业再造理论,企业再造理论则形成于1993年迈克?哈默和詹姆斯?钱皮合著的《再造公司:企业革命宣言》一书,他们认为再造是“为了在衡量绩效的关键上取得显著改善,从根本上重新思考,彻底改善业务流程,绩效的衡量应包括产品服务质量、顾客满意度、成本以及工作效率。”“政府再造”就是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型,以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新能力,并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。 　　时至今日,我国的很多地方政府正在试图通过这种被称为“政府再造”的工程,来扭转改革开放30年来经济高速增长的同时政府提供公共产品和服务能力不断下降(相对于社会需求)的尴尬,其中最普遍的是公共事业单位的市场化和???业化改革。如何再造政府服务职能,降低公共服务成本的同时又提高公共服务质量,仍然是一个巨大的现实难题。我国现阶段社会发展需要经济体制改革的深化,就必须有政治体制改革与之并进。大部制政府机构改革作为我国政治体制改革的一个组成部分,也就成为了我国推进改革开放的一种必然趋势。 　　以珠海市为例,它是继深圳、广州、顺德之后,广东又一个启动大部制改革的城市。《珠海市人民政府机构改革方案》指出,此次机构改革的主要任务是转变政府职能,理顺职责关系,明确强化责任,探索实行大部门体制,健全行政运行机制,严格控制机构编制。在理顺部门职责方面,坚持一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门管理的事项,明确牵头部门,分清主办和协办关系,形成工作合力。在优化权力结构方面,完善决策、执行、监督适度分离又相互协调的行政运行机制。在宏观调控制、人力资源、产业发展、城市建设、城市管理、交通运输、文体旅游、海洋渔业等领域实行职能有机统一、功能定位准确、部门数量精干的大部门体制。 　　其改革的突出特点表现为:一体两翼、先行先试、党政联动。“一体两翼”即行政管理体制改革为主体,国有企业改革和社会管理体制改革为两翼,政府机构改革为行政管理机制改革的核心。“先行先试”即一方面设立市委社会工作委员会和市社会工作促进局,另一方面将市委社会工作委员会和市社会工作局与民政局合署办公,在纵向和横向上理顺社会管理的各项职责,整合社会管理资源,衔接和推动社会管理体制改革。“党政联动”即政府机构改革不仅涉及市政府的工作部门,还包括一些与市政府工作部门存在较多职责交叉的党委机构,通过统筹考虑党政机构改革、理顺党政部门之间的权责关系,最终实现加强和完善党的领导、减少磨擦、提高行政效率的改革目的。 　　二、大部制――我国政府机构改革的新理念 　　要实现推行大部制的最终目标,不是简单的机构撤并和新设,突破历次政府机构改革所陷入的“精简―膨胀―再精简―再膨胀”的怪圈,其中转变政府职能是关键,转变政府职能、推行大部制必须要有一套全新的政府管理理念来作指导: 　　1.转变政府职能,建立“服务型政府”。党的十六大第一次把政府职能归纳为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面。这一新的政府职能体系充分说明:对计划经济体制下形成的“管制型政府”体制应该加以彻底改变。“服务型政府”是相对于“管理型政府”的一种新的政府管理范式,是一种全新的行政价值选择的制度设计。“服务型政府”是以公共管理理论为基础,在公民本位、社会本位、市场本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照民意组建起来,以为公民服务为宗旨