大部门体制改革背景下中国公共部门支出实证研究.docVIP

大部门体制改革背景下中国公共部门支出实证研究 　　摘要：随着经济的发展，人均收入的增长，公共部门的相对规模也会增长。评估公共支出函数变量的实证性研究结果，通常用来解释国家之间、地方政府之间、城市之间、校区之间以及其他管辖区之间跨地区公共支出水平的变化，或者用于判断补助金和政府辖区社会经济特征对于公共支出的影响。中国公共支出的实证分析表明，公共支出要受到国民收入和劳动力参与率的显著影响。为了控制公共部门的膨胀和公共开支的增长，必须推进大部门体制改革。健全部门间协调配合机制；实施多元化供给模式，增加公共产品的供给；推进公共服务均等化，提高社会保障支出的比重；深化就业体制改革，改善公共开支的结构。 　　关键词：公共部门　瓦格纳法则　国民收入　补助金　大部门体制 　　 　　一、文献回顾 　　 　　(一)公共部门的规模增长与瓦格纳法则 　　19世纪德国经济学家瓦格纳认为，财政支出占国民生产总值的比例是不断增长的。后来的经济学家把这一思想概括为瓦格纳法则：随着经济中人均收入的增长，公共部门的相对规模也增长了。瓦格纳的阐述是以实证研究为基础的。他考察了19世纪许多西欧国家及美国和日本的公共部门增长情况指出，决定公共支出占GNP比率变化的力量可以用政治因素和经济因素进行解释。瓦格纳深入解释了公共部门服务的紧迫性，其分析涉及法律、警察和金融等各个方面。对于公共支出在教育、娱乐和文化、医疗和福利服务方面的增长，瓦格纳则是用他们的收入需求弹性来解释的。由于这些服务代表更高一级的或收入弹性需要。因此，随着经济中实际收入的提高，对这些服务的公共支出的比例也会提高，这就解释了政府支出相对于GNP不断增长的比率。 　　 　　此后，一些公共部门经济学家支持并发展了瓦格纳法则。如皮考克和魏斯曼(1961)通过分析1890-1955年间英国的公共支出情况，得出公共支出规模会随着国民生产总值的增长而绝对增长，并且由于累进税率的作用还会呈现出相对增长的态势。布朗和杰克逊f20001发现，英国的公共支出从1900年的2.808亿英镑增长到1987年的1680.17英镑，期间，公共支出以???年复利7.2％的速度在增长，GNP的增长率为每年5.2％。这说明，公共支出的增长还需与其他一些经济数字的增长结合起来考察，如总体价格水平的提高、GNP的增长、人口的变化等。据此，他们给出了一个决定公共支出的一般理论模型。 　　自20世纪50年代开始，一些经济学家对评估公共支出函数的变量进行了实证性研究，并迅速掀起了一阵公共支出决定因素的热潮。本文将按照这些研究得到的补助金弹性大小以及模型的具体形式划分为两类：一类围绕收入展开；另一类围绕补助金展开。 　　 　　(--1围绕收入展开的实证研究 　　围绕收入展开的跨地区实证研究力求解释国家之间、地方政府之间、城市之间、校区之间以及其他管辖区之间支出水平的变化，同时也进行了几项时间序列的研究。普遍采用的方法是估算以下常用简化方程式中的参数： 　　E=a0+a1I+a2A+a3X+u 　　其中，E是该级政府的绝对总支出或人均支出，一些研究则把它看作待定公共服务的人均支出：I是该管辖区人均收入：A为人均补助：X是该管辖区内社会经济特点的项量，如失业率、人口密度、人口的年龄结构、非白人人口的比例和城市化的程度。 　　围绕收入展开的实证研究所得到的补助金弹性普遍较低，小于收人弹性，其核心思想与瓦格纳法则具有高度的一致性。比如，格兰姆里齐(1978)通过实证研究，发现对教育公共支出而言，收入弹性介于0.6―0.75之间，而外部资助弹性介于0.23―0.40。杰克逊(1972)发现公共总支出的外部资助弹性为0.2。表1给出了一些比较有意义的代表性实证研究文献。其中，对收入和外部资助弹性的记录是不带圆括号的部分，圆括号内的是收入和支出的边际效应。支出EXP是地方政府的支出。与每种独立变量相关的G(=X/N)的弹性根据各项服务列出。对收入和补助总额变量，表中给出I或Z每增加1美元所导致的支出本身的边际增长情况。它采用了4种价格变量并加以说明。这些实证研究结论可以概括为：所有公共服务都无需求弹性，收人弹性通常小于1；大于1的收入弹性包括住宅和城市改造(1.1)、公园和娱乐(1.0)、福利(1.2)；补助金弹性较低，处于0.0―0.4之间。 　　(三)围绕补助金展开的实证研究 　　围绕补助金展开的实证研究主要是判断补助金对州和地方政府支出的影响。这些研究基本上都是采用一个形式简化的模型： 　　E=a0+B1X1…+BnXn+rG 　　其中，E为州或地方支出总量(一些研究采用人均支出)；x1，…，xn是决定地方公共支出的各个因素，如人口，人均收入；G代表补助金。围绕补助金展开的实证研究，所得到的补助金弹性普遍较高。这些