基本公共服务均等化模式比较及我国现实选择.docVIP

基本公共服务均等化模式比较及我国现实选择 　　摘要:实现基本公共服务均等化已成为我国构建社会主义和谐社会进程中的重要组成部分,但我国尚未建立适合我国的基本公共服务均等化模式。通对几种基本公共服务均等化的模式比较,结合我国的现状,探索适合我国的均等化道路。? 　　关键词:基本公共服务;均等化;最低公平? 　　中图分类号:C9? 　　文献标识码:A? 　　文章编号:1672-3198(2010)13-0088-02? 　　 　　1 基本公共服务均等化模式比较? 　　1.1 人均财力的均等化? 　　人均财力的均等化为中央政府按每个地区人口以及每万人应该达到的公共支出标准来计算向地方政府补贴的制度。其特点为:? 　　(1)以中央对地方的纵向转移为主,以区域内人口数和人均财政支出水平为主要依据,同时也应用横向转移支付。(2)按“地方收入+中央补助”公式来实现地方政府的财政均等化。? 　　(3)为保证地方服务大体均等,将对地方财力均等化有重大影响的支出项目划归中央。? 　　1.2 收支均等化模式? 　　收支均等化模式为通过计算各地的标准收入能力和标准支出需求即通过建立标准预算,来确定中央政府对各地的一般性均衡补助,同时还保留专项补助作为特殊调节手段。? 　　(1)建立公共服务的计量模型,该模型考虑不同地区的特殊性对公共服务成本的影响。? 　　(2)以人均财政收支之间的缺口作为确定拨款的依据。? 　　(3)保留专项补助作为特殊调节手段。? 　　1.3 公共服务标准化? 　　公共服务标准化为指中央和上级政府对公共服务颁布设备、设施和服务标准,并以此为依据建立专项转移支付的模式。? 　　(1)采取中央和地方分担经费的方式。? 　　(2)政府必须在综合考虑国家财政资金总体情况和社会实际基本需求的基础上制定标准。? 　　(3)对象为具体公共服务项目。? 　　(4)全国或地区采取统一标准,使均等化可以进行量化和标准化测量。? 　　1.4 基本公共服务最低公平? 　　基本公共服务最低公平为也称为基本公共服务最低供应,是指政府为了守住奢华的“底线”公平而为公众提供基本公共服务的一种模式。? 　　(1)着眼于社会“底线”公平,确立最低公平原则。? 　　(2)在保障最低公平基本公共服务的前提下,允许有财政能力的地方提供更多更高质量的公共服务,即“谁受益,谁出钱”的等价原则。? 　　(3)坚持最低公平的基本公共服务人人享有的原则。? 　　(4)基本公共服务标准可根据行业特点,并通过绩效评价来实现。? 　　2 我国的基本公共服务均等化现实选择? 　　2.1 它符合我国的基本国情? 　　我国仍属于发展中国家,综合财力还不是很充足,人均财力水平较低。我国必须把发展生产力作为根本任务,致使我国的财政支出中经济建设的支出占很大比重,例如2005年,经济建设费占财政支出比重为27.46%,社会文教费为26.39%,国防费为7.29%,行政管理费为19.10%,其他支出为19.67%。2006依次为26.56%、26.83%、7.37% 、18.73%、20.51%(数据来源:2007年统计年鉴)。我国国情决定要实现全部公共服务的均等化是较困难的。但国家将部分重要的公共服务列为基本公共服务,并以国家的名义保证最低公平,这对于解决我国在公共服务提供上面的问题有很大的帮助。 　　2.2 有助于调和发达地区和欠发达地区在公共服务供给方面的矛盾? 　　我国各地区经济发展水平和财政供给能了差异较大,物价指数存在明显的高低,导致了各地对公共服务的需求存在差异。该模式将基本公共服务最低公平原则和等价性原则结合起来,全国性的基本公共服务标准由中央根据我国现阶段的发展水平、城乡和地区差别、财政支付能力等基本情况确定基本公共服务的最低公平标准。省级基本公共服务标准有各省市根据自身的情况在最低公平标准的基础上再提供标准,这就保证了不同地区居民对公共服务的需要。? 　　2.3 最低公平的思想已被实践证实? 　　基本公共服务最低公平的模式虽然尚未在实践中运用,但我国在社会领域的各项政策的实施,已证实最低公平的可行性。我国农村义务教育经费保障新机制、新型农村合作医疗制度等到重大公共政策都是按最低公平的思路制定的。从2006年农村义务教育经费保障新机制从西部地区启动到2007年全面覆盖到中部和东部,无论是“两免一补”还是补助学校公用经费、建立农村小学校舍维修改造的长效机制等都取得一定的成果。这些政策的实践证明最低公平的模式的可行性。? 　　3 我国基本公共服务均等化实现的基本思路? 　　3.1 认识方面? 　　首先,必须认识到公共服务均等化不等于基本公共服务平均化,它只是全国基本公共服务供给上统一的制度;是全体公民在享有基本公