基本公共服务均等化理念透视.docVIP

基本公共服务均等化理念透视 　　摘要：均等化的理念在西方已有一百多年的历史，本文从不同的视角透视了基本公共服务均等化的不同含义和其来龙去脉，并结合中国现实，剖析了它的特殊含义和意义。 　　关键词：基本公共服务；均等化；财政公平；财政分权；社会公平 　　 　　对基本公共服务均等化进行理念透视，不妨从其核心词“均等化”开始。“均等化”是一个与公平、公正、正义等紧密相连的概念，它最早属于社会学和伦理学的范畴。在经济学中引入均等化一词，迄今为止所看到的较早的表述，可能当属英国经济学家阿瑟?庇古1920出版的《福利经济学》。在那本书中，庇古以“收入均等化”来阐述他的福利观，意即要增加社会福利就必须实现收入均等化。将均等化延伸到公共财政领域，进而形成基本公共服务均等化的概念，则经历了一个漫长而又颇具戏剧性的演进过程。我们可以从以下一些方面进行归结。 　　 　　一、基本公共服务均等化：不同的透视视角 　　 　　1.基本公共服务均等化是财政公平观念的体现 　　基本公共服务均等化的传统定义，是指以共同或平均税率水平为基础旨在实现财政业绩均等而进行的补助。以此概念建立的模型，被称为“财政能力均等化”，该模型强调从拥有较高人均收入和较低人均需求的省或州向拥有相反特征的省或州进行转移支付，从而让各省或州都有能力提供大致相同的政府服务。另一种定义则重视在省或州甚至全国范围内广泛地应用水平公平原则，实现水平公平均等化。更为明确地说，政府有必要使同一联邦体制内的任何两个拥有相同福利水平的人，不论其居住在联邦内的任何地方，都可以享受到大致相同的政府服务。 可见，上述两个定义是从财政公平的不同维度对阐述均等化的含义，前者体现了对垂直公平的向往和追求，即从富人或富裕地区手中取出部分财富转移给穷人或贫困地区而不会带来过多的效率损失；而后者重视的是水平公平，即整个国家中的所有人都应公平地进入社会福利体制，不管他们住在何处。 　　 　　2.基本公共服务均等化是财政分权的对立面 　　财政分权理论产生于联邦体制，所以又被称为财政联邦??义理论，主要是从经济学的视角，以新古典经济学的规范理论作为分析框架，考虑政府职能如何在不同政府级次之间进行合理配置、以及相应的财政工具如何分配的问题。至于财政分权实践，一直以来都被视为多级政府架构中重要的制度安排，这是因为在多种多重政府间关系中，财政关系居于最重要的地位。财政分权最显著的特征就是使得公共服务的提供更有效率。但是，分权也有诸多的弊端，最突出的是由于各省自然禀赋差异较大，税收努力程度也有差别，特别是由于联邦制国家中的省或州政府拥有独立的税收和支出权力，可以自主决定税率水平，导致了财政能力的极大差异，从而引致了公共服务供给的不均等。特别是在教育、交通、住房、社会娱乐、公共秩序等关系到民众福利的领域，由于分权程度普遍较高，供给的不均等状况也就越明显。于是，均等化作为了财政分权的对立面而出现。 　　财政分权的替代名词就是财政联邦主义，在联邦制国家两者有相同的含义。财政联邦主义的施行要依赖于一些原则，其中“公共服务的最低供应原则”（也称最低服务标准原则）就包含了公共服务均等化的内核。所谓“公共服务的最低供应原则”，就是政府应让每个公民都确信，无论他住在哪个州或地区，他都会得到某些公共服务的最低水平保证，如安全、健康、福利和教育。另一个财政联邦主义原则――“财政地位的平等性原则”，则是基本公共服务能够得到最低供应的保障。这项原则强调了：尽管再分配主要是人与人之间的事，但是财政需要与财政可能之间的平衡在不同的地方政府间存在着尖锐的地区差异，中央政府不能忽视不能不管，地区政府间非常有必要保持一定程度的财政公平。这样通过或多或少的税收上的可比努力，才能得以保证最低水准的服务。 　　 　　3.基本公共服务均等化是商品平均主义在公共财政领域的延伸 　　托宾也从商品平均主义的角度阐述了他的均等化观点。在他看来，一个社会不仅仅需要关心一般意义上的不平等和分配原则，而且还需要关心特定商品的分配问题。这里所说的商品，指的是个人拥有自然权利的产品，不受社会偏见和家庭预算的约束。显然，它们类似于本文所探讨的基本公共物品和服务。“对它们来说，平均主义的目标是片面的，这里所需要的不是严格的平均分配，而是一种有保证的、普遍接受的最低量。”所以，有学者认为，商品平均主义也许有助于解释公共提供教育对人们的广泛吸引力――人们认为每个人都应该受到最起码的教育。商品平均主义实际上启示了我们，每个人都必须而且能够获得数量和质量大致接近的基本公共服务，比如基础教育，基本医疗等等。 　　 　　 4.基本公共服务均等化是社会公平的主要内容之一 　　社会公平作为政府经济目标之一，主要包括三方面的内容：公共服务均等化、社会保证和社会保险。在这里，公