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基本公共服务均等化缩小城乡差距路径选择 　　◆ 中图分类号：F320 文献标识码：A 　　内容摘要：基本公共服务的供给、分配与经济社会发展水平不适应，一些公共服务满足不了经济发展和公民生活的需要，且基本公共服务供给的非均等化问题较突出。改革城乡二元结构体制、完善财政体系、促进公共服务供给主体多元化等政策建议，能扩大公共服务的覆盖面，提高基本公共服务均等化的程度，拟合城乡差距，推动和谐社会的构建。 　　关键词：基本公共服务 城乡差距 公共服务均等化 　　 　　城乡分割的二元结构是一种普遍存在的现象，经济的发展并不能掩饰城乡间、区域间和社会不同群体间的收入差距，尤其是政府提供的医疗卫生、义务教育、低保等城乡基本公共服务的不对称对和谐社会的构建极为不利。基本公共服务均等化是消解城乡差距的一条有效途径。 　　 　　基本公共服务的概念与内容 　　 　　所谓基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件（黎华亮，2009）。基本公共服务的内涵主要围绕以下四点展开：提供的主体是政府，把公共服务作为政府实施社会管理的一部分；媒介是通过利用社会公共设施或公共部门、公共资源来实现；形态既可以是有形的产品也可以是无形的服务；价值诉求在于满足公共需求，解决公共问题，维护社会经济秩序，要为全体公民所享有。 　　公共服务是政府满足社会公共需要，提供公共产品的服务行为的总称，是由以政府机关为主的公共部门生产的，提供全社会所有居民共同消费、所有消费者平等享有的社会产品（李军鹏，2004）。温家宝总理从政府的角度认为公共服务包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业，社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，公布公共信息等，为社会公众生活和参与社会、经济、政治、文化等提供保障而创造条件。 　　农村基本公共服务是指为农村居民所共同享用，满足农业、农村发展和农民生产生活共同需要???具有非排他性和非竞争性的产品和服务。明确现阶段我国农村的基本公共服务应从实际出发，满足农村公共服务的实际需求，有的放矢解决广大农民最关心、最迫切、最需要解决的问题。农村的基本公共服务包含义务教育、公共卫生和基本医疗、社会救济、养老保险、就业服务等多个领域，其中义务教育、公共卫生和基本医疗、最低生活保障应是基本公共服务中的“基本”。 　　 　　基本公共服务的供需现状、矛盾及深层原因 　　 　　当前我国农村公共服务供给不足的问题突出体现在社会保障不完善、教育普及和劳动力受教育程度偏低、公共卫生体系不健全、精神文化生活不丰富、文化教育设施匮乏等方面。在总量不足的情况下分配也存在失衡问题，弱势群体不能充分享受基本的公共服务，与强势群体享受的基本公共服务存在较大的差距。 　　农村基本公共服务的现状是供给不足结构失衡且效率低下，具体可表现在以下几个方面：农村文化教育供给不足，未满足农村经济社会可持续发展的需求。农村受教育的平均水平、农村的办学条件差，不论是在教育经费投入、教学设备配备的硬件方面，还是师资力量的软件方面，差距都很明显。卫生服务方面，农民医保水平低，公共卫生和医疗服务明显低于全国平均水平。新型农村合作医疗制度处于广覆盖低水平的保障阶段，村级卫生室中央财政难以触及，又缺乏专业技术人员，无法满足农村居民的医疗服务需求。农民的就业服务体系有待于建立，缺乏有效的就业保障。在城市的农民难以取得更好的职业和获取有效的就业信息，且由于缺乏知识更易处于失业状态。农村基础设施的落后制约农村经济发展，国家用于农业基础建设投资数额始终偏低。 　　导致农村基本公共服务供给不足的深层原因：城乡二元结构的历史遗留问题。在我国长期实行“以农补工”，重城轻农，优先发展城市的倾斜型发展战略和政策，并形成了城乡不均衡的公共物品供给制度（王和平，2006），损害了农民的利益，城乡享受的公共服务的数量和质量上差别很大。传统意义上的自上而下的决策机制，公共政策是自上而下制定的，民众参与有限，政府对公民的需求知情度低，这使得公共政策与农民所需公共服务―生产性公共服务背离。行政管理体制不合理，事权划分不清。财政体制的不合理，表现为财权上移，事权下移。财政来源短缺使许多农村地区提供公共服务的人员不足，关键性职务人手短缺，数量不足的人员经常超负荷工作，难以有效地开展工作。供给渠道单一，多样性不足。私人投资受政府政策和产权界定等因素的影响难以大规模进入农村公共服务，政府成为单一的供给主体，难以满足农民对公共服务多样化、高质量的要求，影响农村经济发展。农村较低的人口密度，散落式集群，意味着一些服务需要更高的单位成本和对提供特殊帮助的无能为力。