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城市公共交通系统“保障―市场”机制构建 　　［摘 要］在城市发展进程中,政府把公共交通的发展定位在满足公众出行需求且一定程度上缓解城市交通拥挤,为实现这一目标,本文在分析我国现行公共交通存在问题的基础上,提出构建“保障―市场”机制,政府购买公交服务保障大众低成本出行,竞争的出租车市场满足小众的出行需求。 　　［关键词］公共交通；“保障―市场”机制；政府购买 　　［中图分类号］F572.88 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）2-0130-03 　　 　　1 公众出行与公共交通工具的关系 　　 　　公众有出行的需求,但出行需求的满足方式有多种,可选择私人交通工具,也可选择公共交通工具。不管选择什么样的交通工具,都需依赖道路交通设施。 　　道路交通设施属于“准公共产品”,当某一路段车流量较少时,单个车辆对道路的使用不会影响其他车辆对同一路段的使用,但车流量超过临界点后,道路拥堵就会出现,出行效率下降,噪声、污染、交通事故增加,产生“负外部效应”。按照当斯定律：在政府对城市交通不进行有效管制的情况下,新建的道路设施会诱发新的交通量,而交通需求总是倾向于超过交通供给。正如我们看到的,很多城市道路越来越宽,而堵车现象和环境污染却越来越严重,因此,解决城市道路拥挤和污染问题的核心,不是不断拓宽道路,而是“交通管理的对象要从汽车转向出行,城市交通的可达性提高才是城市交通管理的目标,而非使道路畅通”。 　　城区的扩大使诸如步行、自行车等出行方式的弊端越来越明显,摩托车在不少大中城市受到限制如停发牌照,经济增长带来的对私家车需求的高涨致使道路拥挤状况越来越突出,城市公交低成本、大运量、高效率,既节约能源又减少环境污染,但在服务方面存在线路不能灵活改变、时间固定、无法实现门到门的服务等缺陷,因此出租车成为城市公交的有效补充。 　　在满足公众出行需求上,私人交通和公共交通工具存在着替代关系,通过发展公共交通适度控制私人交通需求,能够促进城市的健康有序、可持续发展。 　　 　　2 现行公共交通行业面临的问题 　　 　　2.1 公交行业面临的问题 　　目前,城市公交线路经营权的分配方式主要有两种形式：一种是政府直接授权方式,另一种是政府招标授权方式。 　　(1)政府直接授权方式。在政府直接授权公交企业经营的方式下,公交企业独立经营,投入成本,提供公交服务,执行在平衡各方利益基础上形成的公交票价体系。公交企业由此而发生的亏损,要求政府通过拨款来弥补。目前国内大多数城市都采用这种方式。采取直接授权、政府补贴方式面临的关键问题是如何界定政策性亏损的范围、明确补贴的项目。因为政府和公交企业之间存在信息不对称,公交企业具有信息优势,可以人为提高运营成本,获得较高的补贴基数；而政府却由于信息劣势,很难界定经营性亏损和政策性亏损,补贴基数的确定过程最终成为政府与企业讨价还价的过程,补贴的稳定性和公交企业运营的稳定性都会受到影响。由于缺乏市场竞争,公交企业没有外在压力和内在动力提高运营效率和服务质量,政府也很难把这些指标量化进行考核,再加上监督评价体系不完善,这会进一步激励公交企业争取更多的补贴资金而非进行成本控制。另外,目前政府对公交企业的补贴来源以财政拨款为主,但由于地方政府财力有限,不一定能拨付相应的款项,或者即使款项足够,但拨付滞后或不能及时到位,也会造成公交企业经营困难。 　　(2)招标授权方式。在招标授权方式下,政府以所有者的身份将原来属于国家所有的公交线路经营管理权进行产权界定、资产评估后,按照特定的程序,允许多家企业参与竞标,中标企业可获得在一定期限内、特定线路上从事公共交通的经营权。当然,中标企业是在赢利线路上上缴利润额的最多者或在亏损线路上要求补贴资金的最少者,以此达到减亏增效的目的。在经营中,公交企业履行招标合同中的服务质量承诺,执行现行的公交票价,并定期接受政府部门的检查。招标授权方式以进入竞争来调动公交企业的积极性,提高其运营效率和管理效能,还可以绕开界定政策性亏损这一难题,使公交补贴问题相对简化。但招标授权也存在问题,其最大问题是规范化：公交投资者、经营者、管理者之间的关系以及相应的责任、权利和义务,都需要以法律的形式确定下来,甚至应该出台具体的执行细则,规范公交经营权出让的程序以及操作规程,否则可能出现各种各样意想不到的问题,引发利益冲突。 　　2.2 出租车业面临的问题 　　我国的出租车行业经历了“自然发展”到“严格管制”的过渡。1978年前的计划经济体制下,出租车服务需求很低,营运车辆也很少；20世纪80年代后,经济的发展带来了出行需求的增加,城市公共交通服务的严重不足成为进一步发展的制约因素,出租车行业进入到自然、快速发展阶段：出租车数量迅猛增长,城市交通状况恶化,出