城市出租车行业经营模式政府规制问题.docVIP

城市出租车行业经营模式政府规制问题 　　提要近几年来，全国诸多大中城市出租车行业相继发生罢运拒载、群体性上访等所谓“出租车事件”，引起社会各界的广泛关注，引发了从理论界到实务界对出租车行业管制的讨论。本文通过介绍出租汽车行业经营模式类型，分析我国城市现有经营模式下所存在的问题，并提出应如何进行规制改革。 　　关键词：出租车；特许经营；规制 　　中图分类号：F570.71文献标识码：A 　　 　　出租车行业是一个提供公共服务并且直接关系公共利益的行业，作为城市公共交通的一个重要组成部分，出租车行业的发展一直备受社会关注。近年来，出租车行业暴露出诸多问题，出租车司机停运上访、黑车无序运营、出租车公司盘剥员工、出租车许可证天价转让等问题层出不穷。诸多问题起因各不相同，但深层原因都和出租车行业的经营管理体制相关。 　　 　　一、城市出租车行业经营模式类型 　　 　　综合国内外出租汽车业的经验，目前城市出租车的经营模式有公司承包制、挂靠制模式、重庆模式等。 　　（一）公司承包制经营模式。公司承包制主要有四个方面的内涵：出租汽车经营权归出租汽车公司所有；出租汽车由出租汽车公司出资购买；公司对车辆拥有产权；驾驶员与出租汽车公司签订劳动经济合同，并交纳数额不等的车辆价值保证金；驾驶员每月要向出租汽车公司交数额不等但一般数额固定的承包金。 　　（二）挂靠制经营模式。挂靠制模式有以下几个方面的内涵：出租汽车经营权属于驾驶员个人；个人出资购买运营车辆，对车辆拥有产权；车主与有经营资质的出租汽车公司签订运营合同，挂靠公司进行出租汽车运营；公司为出租汽车车主提供基本运营服务，如车辆保险、社会劳动保障、代缴税费、汽车维修服务等；出租汽车车主每月向公司缴纳数额固定的挂靠管理费。从本质上而言，挂靠制应是界于公司承包制与个体制之间的一种模式。 　　（三）重庆经营模式。重庆模式可概括为“公司+员工+运营模式责任考核”制。此模式下，出租汽车公司拥有运营权和车辆产权，雇佣驾驶员进行运营，驾驶员属于公司正式员工，公司承包驾驶员的工资和福利统筹。公司制定各员工统一的每月运营任务，对于完成任务的驾驶员，公司每月发放1，200～1，500元左右的月工资，超额完成任务的部分由驾驶员与公司按比例分摊，未完成任务的部分需由驾驶员自己补偿。 　　 　　二、现有经营模式存在的问题 　　 　　现行的出租车经营模式研究中涉及最多的还是一个公司化与个体化的问题，我国大多数城市还是采用公司承包制形式。然而，在当前这种公司制的经营模式之下，出租车行业的问题层出不穷。最近重庆、三亚等一些城市发生出租车集体罢运事件，给城市运行带来不便。不同城市出租车司机停运的理由大同小异：出租车公司收取的“车份钱”太高、“黑车”太多，干扰客运市场……仔细分析不难发现，“车份钱”高等问题只是表面现象，事件暴露出的当前在多数城市实行的出租车业特许经营、出租车公司垄断收益这种管理体制的弊端才是事件的根源。 　　（一）出租汽车企业的暴利问题。目前，我国大多数城市的出租车行业采取公司承包经营模式，即出租车公司从政府获得出租车的经营权，公司或司机则出资购车，司机承担运营费用，按月给公司上缴管理费。有数量控制，出租车经营权的价值就不同了，政府按数量分配到公司的出租经营权的价格并不贵，但在市场上转让这个经营权的价格非常高，这才是经营权的真正价值，也是产生暴利和利润分配问题的关键。在政府管制下，出租车行业的利润却被出租车企业以“车份钱”的形式拿去。据顾海兵学者的粗略计算，出租车公司每辆出租车在6～8年的运营期内的投资利润率不低于300%，每年的投资利润率不低于50%，是各行业平均利润率的10倍以上。在政府管制政策下，里程价是固定的，不必担心价格波动影响收益；“车份钱”雷打不动，不存在风险；油费、维修费、人工费及部分融资由司机负担，没有必要担心运营成本的增加；资金由银行提供，做无本生意，获取如此之高的暴利，这在任何行业都是极为罕见的。而为了维持已经取得的垄断利益，出租车公司又会游说有关机关维持乃至加强管制。 　　（二）寻租问题。经济学已经证明，政府管制必然会产生“经济租”。对一个不重要的行业实行管制，更会因缺乏有效监督而致使各种寻租和腐败泛滥。出租汽车市场的寻租是从三个方面展开的，即对政府管制结果、政府自身的管制权力以及管制收入寻租。比如，企业为获得牌照或经营许可权而进行的公关，为管理机构高价出卖营运证敛财创造了机会，而不允许个体经营出租车的准入歧视，则为出租车公司盘剥出租车司机创造了条件。另外，由于缺乏政府对有关出租车各项收入的有效监管，也不可避免地存在贪污、挪用、浪费等情况。 　　（三）黑车问题。禁止个体经营的结果，就是黑车市场的泛滥。所谓黑车，是指那些未经政府部门批准，没有取得出租车运营