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城市功能优化与提升 　　 　　我国“十一五”规划要求以科学发展观为指导，进一步优化城市功能，促进城市经济走上科学、协调、可持续发展的轨道，标志着城市发展将迈入新阶段，城市建设与发展正站在一个更高的发展起点上，科学、协调、可持续发展的要求更高、责任更重。就如何贯彻科学发展观，促进城市功能的优化与提升，我们认为以科学发展观指导城市功能优化与提升的实践，必须面向长远，集思广益，形成共识，做出一些积极的探索和尝试。 　　 　　一、进一步实现城市功能转型，奠定城市科学、协调、可持续发展的基础 　　 　　我国城市和城市经济发展在现代化进程中发挥了重要作用，城市和城市经济已成为支撑我国现代化发展的主要力量，也是我国改革开放以来发展成就最为突出的领域：城市数量、城市规模、城市人口数量、城市经济总量、城市化比重以及城市的现代化水平，都实现了历史性跨越。然而，目前我国城市和城市经济的发展还出现了一些不和谐的问题，特别是城市和城市经济还远未发挥出所期望的带动功能。一是一些城市尤其是中小城市功能相对单一，功能结构不合理。许多中小城市功能集中在直接创造经济价值的工业生产制造上，同时各项一般功能之间的比例搭配不合理，无法发挥协同效应。城市功能是由政治功能、经济功能、文化功能和社会功能等诸多方面联接而成的系统，各种功能之间相互联系、互相促进。许多中小城市只是发挥工业生产中心的功能，把经济增长作为城市发展的唯一和首要目标，没有从城市功能角度考虑城市的发展和建设。同时，许多中小城市不重视、甚至忽略其它功能的建设，各项功能间没有形成合理的比例关系，以为一项功能提升了，其他功能就会自然而然地发挥作用，结果出现了许多城市功能极其单一的现象。二是城市功能专业化程度不高，特色功能辐射能力不强。许多城市功能相对单一，但专业化的程度并不高，而且城市之间大同小异，缺乏特色，对区域缺乏强大的辐射能力。城市功能的发展趋势是多样化和专业化的，我国只有少数大城市正朝着这个发展目标进行城市功能的建设。一些中心城市功能多样化的能力欠缺，同时专业化优势也不明显，没有真正着眼于城市未来的发展。三是功能支持体系不完备，缺乏城市功能建设的基础。由于我国许多城市是随着以大量的农村人口涌入为特征的城市化进程而形成的，城市功能支持体系自身存在着许多不完善的地方。城市功能支持体系是由基础设施和文化制度以不同组合方式形成的，为城市功能系统运行提供物质基础和制度保障的体系。一些城市政府对基础设施建设的重视程度不够，仅以满足城市居民的基本生产和生活要求为标准；仍停留在通过政府支出来进行基础设施建设的阶段，民间投资、外资和国际上通行的BOT方式还没有充分引入到城市的基础设施建设中去。在文化制度建设方面，一些城市的城市建设理念、决策和管理的水平不高，对城市未来发展的目标不明，同时也缺乏对城市功能建设战略管理过程的控制与实施。由于城市功能支持体系的层次比较低，因此城市功能的发挥也就难以奏效。 　　以上城市功能发展中存在的问题，正在成为影响我国实现可持续发展快速发展的重要原因。在当前新的发展背景下，我国城市必须进行发展转型和功能转型。新的发展背景标志是科学发展观的提出和实践。科学发展观的核心是统筹协调、整体联动、共同提升，遵循科学协调原则。遵循这一原则，实现城市功能转型是城市未来发展战略的必然选择。同时在全球化背景下，我国城市功能建设也面临巨大的压力和挑战，城市功能转型已经成为摆在城市决策者面前的首要问题；当然，全球化也给城市功能转型提供了机会。转型的方向是从单纯以简单经济功能建设为中心向以特色功能、完善功能建设为核心内容的新城市发展模式转化，向以增加城市价值为目标转化。城市可根据各自在资源优势和目前的城市功能建设模式，选择适合时代发展的功能建设目标与方向，真正实现城市功能的转型。转型可采取下面三种模式：特色功能主导型、功能互补分工型和功能提升型。三种模式之间不是相互排斥的，而是相互交叉的，也就是说，城市甚至可以综合采用这三种模式。 　　一是特色功能主导型。城市建设以特色功能（也就是区分城市之间界限的城市功能）为主导进行功能建设具有可操作性。建设特色功能符合城市自身特点，同时也适应经济社会发展的要求。城市要转变单纯以工业生产中心为主的单一功能建设模式，应以自身的资源禀赋为基础，集中精力于特色功能的建设以形成真正的比较优势。城市可根据地理自然条件、资源、基础设施和文化制度建设方面的特点来决定城市功能建设的重点和方向，形成城市在一定区域及城市体系中的特殊地位，比如“生态城市”、“金融城市”、“交通城市”等可作为城市功能建设的目标。 　　二是功能互补分工型。城市功能互补分工是从区域角度来说的，中小城市与大城市之间、中小城市之间由于城市规模不同、发展水平不同、优势和特点不同，因此功能建设的方向、目标与状况