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国税系统职务犯罪成因特点及预防对策 　　[关键词]国税系统;职务犯罪;调查分析 　　 　　国税部门是国家重要的经济执法机关,国税人员手中握有一定的行政管理权和税收执法权,容易滋生腐败行为和发生职务犯罪。因此,预防国税人员职务犯罪,是国税系统反腐败工作的重要组成部分,也是搞好新时期税收工作的客观要求。近年来,我们在开展国税系统预防职务犯罪工作中,发现税务人员职务犯罪呈上升趋势,如何预防税务人员职务犯罪,已成为摆在国税系统面前亟待研究和解决的重大课题之一。 　　一、当前国税系统职务犯罪的现状及特点 　　国税系统职务犯罪,既有一般职务犯罪的表现形式,也有其职业特点。从近年来我市国税系统查处的一些职务犯罪案件来看,呈现出涉案金额巨大、窝案串案突出、税收执法重点环节发案多、作案手段更加隐蔽、失职渎职问题严重等特点: 　　首先,从案件性质看,在贪污、贿赂、挪用、徇私舞弊和玩忽职守5类案件中,贪污、贿赂、挪用案件比例较高。其中贪污5件,占总立案数的31%;贿赂案件3件,占立案总数的19%;挪用公款案件3件,占立案总数的19%;玩忽职守案件3件,占立案总数的19%。滥用职权案件2件,占立案总数的12%。 　　其次,从犯罪人员职务上看,以各税务部门领导和业务人员居多。在办理的16件案件中,部门领导4人,占立案总数的25%,其中县区税务局副局长1人,县、区乡镇分局副局长3人;其他12人均为业务人员,占立案总数的75%。 　　再次,从发案的部位上看,税款征收第一线是职务犯罪高发区。 　　其表现形式大致有以下四种: 　　1.贪污挪用犯罪。税务工作常与金钱打交道,稍不警惕就会发生违法违纪问题,有人虚报冒领公款,也有人开大头小尾税票,将国家税款装进自己腰包,还有人挪用公款税款,自己或借给亲友做生意、炒股票。 　　2.滥用行政管理权违法犯罪、索贿受贿。此类案件主要发生在基建工程招标发包、大宗物品采购、经费管理以及人员调入、干部选拔任用等环节,主要表现是发包收贿赂、采购收回扣、贪污挪用私分公款、调入提拔干部收受贿赂等。 　　3.滥用税收执法权违法犯罪、徇私舞弊。不符合认定一般纳税人条件的擅自认定,不该减免税的擅自减免,不该退税的办理退税,不该查封扣押的。此类案件多发生在税款征收、税务管理、税务稽查、税务处罚等行使权利环节。 　　4.“不作为”引起的失职渎职犯罪。在平常的税收征管查过程中的很多“不作为”都涉嫌失职渎职犯罪问题。 　　二、国税人员职务犯罪的成因 　　经对国税系统职务犯罪的查处和调查分析:主要是主观和客观两方面原因。 　　(一)思想原因。从思想根源来看,职务犯罪的滋生源于行为人价值观念的错位。把自我当成社会的中心,把公共权力视为私人特权,把个人利益凌驾于国家和人民利益之上,在面临外界的各种诱惑之下,价值错位必然导致行为人的贪欲膨胀和心理失衡,造成思想滑坡和行为失控,最终走向犯罪。它是职务犯罪产生的根本原因。具体表现有: 　　1.投资回报心理。有人把权力看成是致富工具,通过跑官、要官、买官谋到一定职位后,便迫不及待地把权力作为资本投入不正当交易,以获取巨额回报。 　　2.攀比心理。一些税务人员看到别人发财,就觉得自己吃亏,从而产生了以权谋私,“捞一把”的心理。 　　3.法不责众心理。“法不责众”意识在传统法文化中由来已久,它在某种程度上为腐败分子提供了一个心理保护层,同时在客观上也成为反腐败的心理障碍。目前,“集体腐败”成为职务犯罪的一种新动向,其实质就是行为人期望通过集体决策分散责任以逃避惩罚。 　　4.侥幸心理。这是腐败分子较为普遍的一种心理特征,其实质是一种心理自慰。在职务犯罪中,行为人的职权身份、靠山与关系以及作案手段的隐蔽性等,更是强化了其侥幸过关心理。 　　5.补偿心理。一些接近退休年龄的领导干部,感到自己快要退下来了,自觉不自觉中放松了对自己或其配偶子女的要求,认为自己还在台上,可以最后抓紧捞一把,不然就没有机会了,结果走上了违法犯罪的邪路。还有一些年轻的中层干部,在升迁无望的情况下,心理失衡,也放松了对自己的要求和世界观的改造,把手中的权利变成谋取个人私利的工具,腐化堕落、以权谋私。 　　(二)制度和机制原因。应当说,各级税务机关在规范行政管理权和税收执法权的行使方面制定了比较规范和完善的规章制度,但有的单位和个人就是不能全面落实,给一些不法分子以可乘之机,有的甚至与不法分子相互勾结枉法弄权、徇私舞弊,为职务犯罪埋下了隐患。同时,个别制度在设计上存在缺陷,也使腐败分子有空子可钻而引发职务犯罪。监督机制不利是职务犯罪的重要诱因。没有制约的权力就导致了腐败,滥用职权、贪污、受贿、失职渎职也便成了必然。 　　(三)社会原因。不良风气的消极影响是导致职务犯罪的不容忽视因素。当前送礼风、吃喝风在社