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国有企业惩防体系建设方法初探 　　【摘要】 为了认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》,搞好惩防体系建设,从“问题”入手,以改革创新的精神提出了惩防体系建设的若干方法。 　　【关键词】 惩防体系建设;方法 　　 　　部分企业在惩治和预防腐败体系(以下简称“惩防体系”)建设中,由于方法欠妥,不仅影响着惩防体系建设的进程、且影响着惩防体系建设的质量,认真落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》(以下简称《工作规划》),不断完善惩防体系,必须以改革创新精神去探究惩防体系建设的有效方法。 　　 　　一、企业惩防体系建设在方法上存在的问题 　　 　　近年来,在各级党委的领导下,各行各业制订了不少的惩防制度,惩防体系建设取得了明显成效。但必须清醒地看到,部分企业在惩防体系建设方法上还存在着以下严重不足。 　　1.挂???漏万 　　教育、制度、监督、改革、惩处是惩防体系的五大方面,然而惩防体系建设中挂一漏万、顾此失彼的现象大量存在:(1)部分企业由于各种原因,前几年惩防体系建设“欠帐”较多,制度严重缺失;(2)单项制度的具体内容缺少考核、奖惩等必要的保障措施;(3)一些企业惩防制度虽然不少、惩防体系已初具规模,普遍存在五个方面发展不够协调、整个不成体系的现象。 　　2.贪大求全 　　一些企业喜欢做表面文章、摆花架子、搞形式主义,把许多精力放在“美化”制度上。如中央纪委出台一项规定,企业便推出一项《关于贯彻〈……规定〉的实施方案》,基层又在此基础上推出一项《关于贯彻〈……规定的实施方案〉的实施细则》。结果上级出台的制度如有30条,到基层可能“美化”成了50条,似乎这样才显示出贯彻落实文件精神的决心。事实上是制度越整越长、条款越整越多、甚至汇编成册,但发挥的作用却很有限。 　　3.亡羊补牢 　　一些企业在党风廉政建设上出了问题后,为堵塞漏洞,才想到制订相关制度,制度建设多是为了亡羊补牢。解决突出问题重惩戒、重事后,轻事前、轻事中。体系谋划缺乏前瞻性,不求长远效应,只顾眼前效果。一些企业甚至“亡羊之后仍未补牢”,以至于同样的问题一而再、再而三的重现。 　　4.全盘照抄 　　在惩防体系建设方法上,基层制度制订者有的照葫芦画瓢,一味地转发上级文件,导致上下一般粗;有的依赖于兄弟单位,照搬其他单位的制度;有的依赖于“互联网”,照抄网上的现成材料;有的穿旧鞋走老路,对本企业旧制度进行简单复制。“拿来主义”盛行,致使一些企业制订的惩预体系存在不符合企业实际、针对性不强、可操作性差的现象。 　　5.单打独斗 　　与过分地依赖上级、“互联网”和兄弟单位相反,有的在惩防体系建设中,缺乏外向性思维,不善于吸收外部成功的经验,习惯于闭门造车。有的纪检监察机构,未能有效协调相关部门的关系,发动相关部门共同建设惩防体系,而是单枪匹马,主要依靠纪检监察部门有限的人马来建立惩防体系。 　　6.虎头蛇尾 　　一些企业惩防体系规划制订得很全,很好看,但督促、检查、落实不够。有的企业惩防体系建设甚至只有规划,没有检查,喊得多,落实得少,虎头蛇尾。在方法上存在以上种种问题,以至于惩防体系建设今天觉得后悔、明天感到遗憾,难以系统地为企业生产经营发挥保驾护航的作用。 　　 　　二、问题产生的原因与危害 　　 　　1.对惩防体系建设重要性认识不够 　　有人认为惩防制度是“说起来重要,做起来次要”;有人认为惩防制度是“紧箍咒”,束手束脚的;有人认为“应对国际金融危机,生产经营任务那么重,哪有时间搞惩防体系”,于是产生了得过且过、应付了事的现象。 　　2.衡量制度建设好坏的标准存在偏差 　　有人错误地认为,“制度越全质量越高”、“上墙越多工作越好”。于是不断地对制度进行“美化”,形成了一些花架子式的“应景制度”。 　　3.人力、精力与能力不足 　　由于基层纪检监察人员缺乏培训,人力、精力有限,虽然也在急企业所急,也想把惩防体系建设得比较完美,但所以只能疲于应付,导致制度既缺乏新意,又缺乏针对性、实效性。 　　4.主观能动性不够 　　一些企业纪检监察人员主观能动性不够,存在“等、靠、要”的思想,“本本主义”、“拿来主义”盛行。 　　 　　三、惩防体系建设的有效方法 　　 　　1.统筹兼顾 　　(1)要按照科学发展观的要求做到统筹兼顾,保证整个体系的完整性。中国中铁股份有限公司在贯彻《工作规划》中,通过着力推进“教育防腐工程、改革创新工程、制度建设工程、监督制衡工程、惩治威慑工程、项目基础工程 ”等6个方面的制度建设,不仅做到了工程优质、干部优秀、突显了中国中铁“在工程项目中反腐”这一重点,且做到了教育、制度、监督、改革、惩处等五个方面整体推进,富有创造