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国有资产流失原因及法律对策 　　摘要：当前，国有资产流失的情况十分严峻，它与我国正处于传统计划经济体制向市场经济体制转轨的过程密切相关。转轨引起的制度、观念诸方面的摩擦和碰撞造成国有资产管理困难和漏洞，而国有资产流失的根子还在于国有资产或者国家所有权的基本特征及由此带来的一系列问题。 　　关键词：国有资产流失；产权制度；监督机制 　　中图分类号：F123.7　文献标志码：A　文章编号：1673－291X(2008)03－0074－02 　　 　　自从党的十五大提出“要积极探索能够进一步解放生产力的公有制实现形式、允许搞股份制和股份合作制”之后，部分地区和部门出现了随意地将国有资产加以处理的情况，进而造成了国有资产流失。因此，如何有效遏制国有资产流失问题已经迫在眉睫地摆在我们议事日程上来，尤其是随着2005年一系列国有资产流失的大案的浮出水面，国有资产流失问题成为备??公众关注的焦点问题。 　　 　　一、国有资产流失的具体表现 　　 　　(一)概念 　　从一般经济学的意义来看，只有能带来效益的东西才能被称为资产。从这个角度上说，国有资产是指“国家以各种投资及收益、接受馈赠形成的，或者是凭借国家权力取得的，或者是依据法律认定的各种类型的财产和财产权利”。因而，我们也不难得出“国有资产流失是指国有资产的经营者、占有者、出资者、管理者，出于故意或过失，违反法律、法规及国家有关国有资产管理、监督、经营的规定，造成国有资产损失或者使国有资产处于流失危险的危险行为”。 　　 　　(二)国有资产流失的具体表现 　　在我国，国有资产流失的表现形式是复杂多样的，概括起来主要有内外两大类，内主要是指企业在国内经营产生的国有资产流失，这些流失主要包括四种：(1)评估不准确所造成的资产流失。如因为主观和技术上的原因以及行政干预，在应当进行评估时不评估，或故意压低评估值。(2)产权制度改造中的国有资产流失。如以盘活国有资产为名，打着股份制改造、建立现代企业制度的幌子，将企业的国有资产以低价或者零价把国有资产转到个别人或者少数人名下。(3)税收征收中的国有资产流失。如不法分子偷税、漏税、骗税以及政府工作人员故意或者过失对应征收的税款没有征收等。(4)滥用职权或者是玩忽职守造成的国有资产流失。如盲目投资、巨额赞助、超标准开支，擅自担保、非法发包等。 　　外主要是指合资、合作企业或者在境外造成的国有资产流失。中国人民大学校长纪宝曾在人大会议上直言，国有企业的境外上市导致了国有资产600亿美元的大规模流失。这些流失主要包括两类：(1)在国内涉外合作中的国有资产流失。如为了招商引资业绩或者为了一己私利，允许外商低价甚至无偿占用国有土地，默认外商投资时低价高报、转手加价、转移定价等手段，进而逃避我国税收和减少国有资产的分享利润。(2)境外国有资产的流失。如携款潜逃，或在境外进行高风险投机经营造成巨额损失，把国有资产以个人名义在外国注册等。 　　 　　二、造成国有资产流失的根本原因 　　 　　(一)管理制度和监督机制问题 　　1、管理制度缺失 　　一是产权主体缺位，管理体制滞后。国有资产流失有许多原因，但其根本原因是“国有资产产权主体缺位、管理体制不健全，没有建立起对国有资产起约束和监督作用并促使国有资产有效运营的机制”。国有资产中国家的所有者职能和社会的经济管理职能是合一的，是按行业和行政区划来确定其经营管理机构的，这使得国有资产的国家所有实际上是部门和地方所有，从而使国有资产实际上处于无人负责的状态，出现国有资产在改制等产权变动中严重流失的现象。二是资产评估法律制度有待进一步健全与完善。“虽然经过多年的法制建设，资产评估法律体系逐步完善，但是不健全、不完善的因素仍是国有资产流失的直接原因”。主要表现在行政干预、垄断影响评估、国有土地使用权作价入股随意性强、保护无形资产的观念淡薄和缺乏相应的法律制度等三个方面。 　　2、监管制度缺失 　　一是监督制度不健全。在我国国企的改革过程中，多年来只强调了形式上的改革，企业的自主权虽然扩大了，改革在形式上实现了，但应有的约束与限制却没有。因而。往往出现改制的同时也使企业对国有资产的管理出现了失控。再加上监管部门职责不明确，国有资产管理部门关系未理顺，工作中相互推诿，监督制度不健全等，必然导致国有资产流失。二是执法不力。国企改制已经成为许多地方政府经济体制改革的主要政绩之一，尤其是许多人对国家有关“民进国退”改革政策的曲解使得许多执法部门对国有资产流失案件查处产生畏难情绪和不作为错误思想，进而对国有资产流失的案件及侵吞国有资产等违法犯罪行为查处不严，惩罚监督不力。管理监督手段软化。包括在法律体系已基本形成的税收征收管理方面也执法不力，导致税收流失。三是经营业绩考核与职务升迁脱节和失误