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国有资产管理体制改革进一步探索 　　党的十六大报告对国有资产管理提出了新思路和新举措，是对近几年我国各地国有资产管理体制改革实践中一些成功经验的总结，也为进一步深化国有资产管理体制改革指明了方向。但是国有资产管理体制改革是一个十分复杂的系统工程，新型国有资产管理体制的建立不是一朝一夕的事，还需要在实践中不断探索和完善，对改革过程中出现的各种问题和矛盾，需要进行妥善地处理。本文认为，随着国有资产管理体制改革的深入，以下几个带有普遍性的问题需要进一步研究和探索。 　　 　　一、省、市国资管理体制应采取的模式 　　 　　根据党的十六大报告精神，中央和省市两级地方政府都要设立国有资产管理机构（国资委）。目前，中央已经成立了国资委，省市两级地方政府也正在酝酿之中，显然，省市国资管理体制究竟采取什么模式，直接关系到将要成立的省市两级国资委的定位，关系到省市国资委是“实”一些还是“虚”一些的问题。通过调研，我以为省市国资管理体制还是采取“三层次”模式，即“国有资产管理机构→国有资产经营公司→一般国有企业”的模式为宜。 　　１、通过设立国有资产经营公司这一中间层次，可以有效解决长期困扰我国的政企不分问题。省市两级新设立的国有资产管理监督委员会，是专门行使国有资产管理职能的政府部门，但大概念的国有资产管理职能实际上涉及三个方面，即国有资产的综合总量管理、投资经营和实体产业经营。作为政府部门，国有资产监督管理委员会不可能直接管理和面对数量庞大的国有企业和国有控股企业，以民商法中平等的市场利益主体来进行国有资产的投资经营，因此必须由居于国资委和国有企业之间，接受国资委授权委托的国有资产经营公司来从事这一工作。一方面，作为“防火墙”，避免国资委直接经营国有资产可能带来的政企不分；另一方面，根据国有企业的数量和规模相应地调整和设立国有资产经营公司这一中间层次既可避免因管理监督对象过多而无法进行有效管理，又可为国有资产的投资经营、增值保值提供一种竞争机制和氛围。 　　２、可以有效防止政府机构的膨胀和职能错位。精简机构和人员，避免政府部门和行政权力直接介入到竞争性、经营性的市场经济活动领域，是社会主义市场经济条件下我国政府机构改革和政府职能转变的方向。国资委直接承担大量国有资产经营投资的职能，将不可避免地大量增加政府公务人员和机构，从而增加行政运行和管理成本，而且政府部门直接参与市场经营活动，必然导致行政权力直接介入竞争性、经营性的市场经济活动，引起市场机制的扭曲和政府职能错位，引发市场秩序混乱和不公平竞争。 　　３、可用市场化、专业化的经营和管理来代替行政性的经营和管理。国有资产经营公司是具有市场主体地位的真正意义上的企业，可以一般企业经营资本的方式，通过招聘专门资本经营和管理人才，用完全市场化的运作模式来经营国有资产，而不是用政府部门行政管理的办法和翻牌公司的形式来管理国有和国有控股企业。这样，必然有助于提高国有资产的效率，有利于推进国有企业法人治理结构的建立和完善。 　　４、“国有资产管理机构→国有资产经营公司→一般国有企业”的模式是为实践充分证明的成功模式。目前全国已有上海、河北、内蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陕西、重庆、湖北、广西等１１个省、市、自治区及深圳经济特区先后建立了新的国有资产管理体制。尽管各地做法不尽相同，但新的管理体系基本上是按照三个层次的框架来建立的，即在省（直辖市）、自治区政府一级成立国有资产管理委员会（简称国资委），下设国有资产管理办公室（简称国资办）；在中间层建立资产经营公司；下层是由企业群组成。在上层通过国资委直接管理资产经营公司，而不是靠各部门分工把关，这样既能将政府各部门的社会经济管理职能与资产所有者职能分开，又能直接加强对资产经营的监督和领导，形成了有效的制约机制；在中间层建立国有出资人制度，为资本运营构建合格的载体，使企业对投资主体负责，投资主体对出资人负责，出资人向政府负责，实现了国有资产监管职能与国有资产经营职能的分离；在下层由国有独资企业、国有控股、参股及合资企业群组成，这些企业根据国家法律拥有法人财产权，具有企业法人资格，依法自主经营、自负盈亏、照章纳税、独立承担民事责任，并具体承担国有资产保值增值的任务，从而实现了国家终极所有权与企业法人财产权的分离，理顺了政府与企业的关系，初步实现了政企分开。 　　各地改革的成效表明，这种“三层次”国有资产管理体制模式的推行和不断完善，对于从深层次上改变政企不分，政资不分，多头管理的局面是可行的，也是成功的。“三层次”国有资产管理体制模式有效解决了国有企业与市场经济相互融合的难题，也符合十六大所提出的国有资产管理体制改革的方向。在省市两级新设立国有资产管理监督委员会时，应根据精简高效的原则来确定机构、人员和职能范围，使国有资产的综合总量管理与国有