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国有资产管理体制改革是国有企业改革重大突破 　　企业产权制度是企业经营管理活动赖以存在的基础，任何企业，如果没有清晰的产权，没有明确的投资主体，没有权责统一的责任主体，要建立现代企业制度，建立和完善法人治理结构就不可能，因此。产权制度改革是国有企业改革的中心环节。国有资产分为经营性、非经营性和资源性三类，经营性国有资产实际就是国有企业资产。国有资产管理体制改革重心是对经营性国有资产管理体制的改革，其核心就是国有企业产权制度的改革。经济体制改革的重点是国有企业改革，因此，产权制度的改革，是经济体制改革的深水区。国有产权制度的改革和国家产权组织的建立，不仅事关企业制度的重建，也涉及政府管理体制的改革，不仅涉及所有者权益，同时涉及经营者利益。所以，我国即将进行的国有产权制度的改革，是在认真总结多年国有企业改革经验的基础上，对国有企业改革的一次重大突破。 　　 　　一、过去历次国企改革的追溯 　　 　　在过去的历次国有企业改革中，始终围绕一个问题展开的，那就是企业管理问题，认为国有企业之所以乏力，是由于管理不善造成的，包括政府对企业的管理，所以过去对国有企业的改革总是从管理入手的。第一次改革是承包制，政府核定利润指标，想让企业自主经营，结果是企业经营负盈不负亏、虚盈实亏，经营者追求眼前利益，有的甚至承包期造假帐、虚列利润，轰轰烈烈得奖金。承包期结束后往往出现严重亏损，甚至资不抵债。第二次改革是认为国有企业的“婆婆”政府管得太多，于是，各级政府层层下放权利，有些地区纷纷宣布无直管企业，政企实行分开，结果“婆婆”取消了，企业并没活，企业并没有真正走上自主经营、自负盈亏的市场经济道路。其原因还是因为没有从产权制度改革入手，企业没人监管，经营者一个人说了算，结果一些企业不但没有搞活，反而成为政府无人管，职工管不了，企业成了穷庙富方丈，职工不发工资找政府，政府还得收拾“旧山河”。第三次是所谓的“公司制”改造，有些地区简单的把厂改为公司，把厂长改为董事长（总经理），有的从国有企业资本中，赠予经营???和职工部分股权，把厂改为有限责任公司，建立了所谓董事会、监事会，实质上是国有股东缺位，监事会形同虚设，企业又出现了内部人控制局面，无人监督，国有股权无人行使，造成大量国有资产流失。 　　出现这样一次次的困惑，根源在于，一是企业的产权不明晰，改革没有从产权制度入手；二是国有出资人缺位。一方面政府多头管理，行政部门好象都在管理国有企业，实质上谁也不是政府的出资人代理。国有股东无实体性代理人，这样，国有股东在企业治理结构中缺位，既不能真正意义上行使国有出资人权利，又无法对经营者行施监督，企业形成内部人控制，造成企业的大量违规行为和经营者腐败行为。这种又越位又缺位的状况不可能建立现代企业制度。三是国有股一股独大，尤其是大量全资国有企业，形不成互相监督的治理结构，企业必然乏力。四是企业经营者不是股东选择的，而是政府管理部门用行政手段任命的，所以，经营者对领导负责而不对企业（股东）负责的现象是必然的。如果国有企业的所有者主体，总是不明确，国有企业产权不明晰，简单的在“两权”分离上做文章，越分离越像一个人的“头”和“身子”分得越远，越不像一个完整的人。十六大把国有资产管理体制改革列为今后二十年经济体制改革的八大任务之一，这是我国国有企业改革由管理制度改革到产权制度改革的重大飞跃，也可以说是一次由国有资产管理到国有资本运营的重大飞跃。 　　 　　二、产权制度改革是国有企业改革的根本出路 　　 　　1.建立国有资产管理体制，实现从管理资产到经营资本新机制 　　十六大已明确建立中央、省、地市各级政府分别行使出资人权利的管理体制，同时要制定与市场经济相适应的一系列法律法规，规范国有资产管理机构的职能，行使权利的程序及方式，重新划分国有企业管辖范围，建立国有资产监督管理――国有资本经营――出资企业新体制。明确国有股东出资人地位，按照所持有的股权比例进入企业法人治理结构，与其他股东一样按“同股、同权、同利”的原则行使股东权利，并对所持股份承担有限责任。形成政府国有资产管理部门――国有资本经营机构――出资企业，管理资产――经营资本――经营资产（法人资产），实现真正意义上的政资分开，政企分离和所有权与经营权分离的新机制。 　　 　　2.明晰产权，落实国有资产出资人的权利 　　国有企业的产权清晰指的是政府的最终所有权与企业的法人所有权和职工（个人）所有权明晰，还有各级政府国有资产出资人明确，按照“谁投资谁所有”的基本原则，界定产权归属实现政企分开。 　　产权清晰是产权制度的基础，是国有企业改革并建立现代企业制度的核心之一。在国有企业过去的改革历程中，“产权清晰”的问题，一直是一个难以解决的问题。由于产权不清晰，国有企业的国有资产所有者事实上缺位，进而