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卢布自由兑换后发展对俄投资应解决问题 　　【摘 要】紧紧抓住俄罗斯实行外汇管理体制改革卢布实行自由兑换这一机遇，充分发挥对俄边境贸易的灵活和区位优势，鼓励企业“走出去”，开拓俄罗斯市场。相关管理部门下放审批权限，简化审批手续，解决对俄投资审批周期长、手续繁琐，企业投资逃避审批问题；积极宣传，加强教育引导，提高企业风险意识和法律保护意识，规避投资风险，自觉守法，用法律手段保护自己；加强中俄金融合作，加速推进边贸本币结算进程，解决贸易结算难题；加大银行信贷支持力度，增强企业实力，提升投资合作层次，促进对俄贸易战略升级。 　　【关键词】自由兑换；对俄投资；边境贸易；本币结算 　　【中图分类号】F830．59　【文献标识码】A 【文章编号】1673―291X(2006)06―0159―02 　　 　　一、发展对俄投资的新机遇 　　 　　1．卢布实现自由兑换，将促进双边贸易、旅游等经贸活动发展 　　俄罗斯积极采取政策措施，逐步降低直至取消了强制出售外汇的数额，简化了在外国银行开设账户的手续，对公民放开卢布自由兑换数量，提高允许出境携带卢布的数量等，这些措施为双边贸易、投资、旅游发展提供了宽松的金融环境。 　　2．卢布实现自由兑换，将重新激起外国投资者在俄投资兴趣 　　卢布在资本领域可自由兑换，意味着俄政府将取消对俄罗斯境内所有资本出入的限制，企业家可以把自己的任何收益自由转到国外并兑换。资本可以自由出入，政府只会在个别情况下实行税务督察。俄罗斯企业可以自由地、毫无顾虑地在其他任何国家参与投资，不再需要任何特殊的许可，也不必承受任何负担。这些政策措施必将重新激起外国投资者在俄投资的兴趣，也会促进俄罗斯对外投资的发展。 　　 　　3．卢布实现自由兑换，将推进中俄边贸本币结算进程 　　自2005年1月1日开始，实施中俄边贸银行本币结算业务，对加强两国双方口岸金融合作，解决边境贸易金融结算问题，减少货币兑换环节，加速资金周转，降低企业结算成本和风险发挥了极其重要的作用。但由于双边货币未实现自由兑换，双方货币币值的稳定性和信誉度等问题，导致边境贸易???行本币结算业务推广的不够理想。随着卢布实现自由兑换，卢布币值稳定和信誉度的提高，在贸易结算中使用比例会迅速提高，必将推进中俄边贸本币结算进程。 　　 　　二、发展对俄投资需要解决的主要问题 　　 　　1．对俄投资风险大，影响企业实施“走出去”战略的积极性 　　一是受政策风险影响较大。俄政策缺乏稳定性、连续性，政策的频繁变动给企业贸易投资带来较大风险；二是受社会风险影响较大。官员腐败，行政管理部门办事效率不高，社会治安状况不好，法律体系不够完善，合法利益有时得不到很好保护；三是受信誉风险影响较大。俄方有的企业和商人不守信誉，不履行合同，给中方投资者造成较大损失，严重影响中方投资者的利益和投资的积极性。四是信息不畅使投资存在潜在风险较大。中方企业缺乏对俄罗斯的国情、文化、投资政策和法律政策信息的了解，企业投资风险大，影响投资的发展。五是企业开展境外投资经验不足，对投资项目生产、操作技术及设备质量掌握不够，使境外投资企业无法按照设计要求正常生产。 　　 　　2．办理对俄投资的手续过于繁琐，项目的审批、登记管理失控 　　对俄投资审批涉及多个部门，审批权限集中在省级以上(含省级)的管理部门，审批环节较多，需要多个部门进行审核，程序繁琐，周期较长。再加上部门间的审批程序衔接，往往一个境外投资项目从最初立项到最终审批下来，最快也要半年时间。而对俄投资一般都属规模小、见效快的项目，认为相关管理部门“门槛”过高，无法通过审批，一些企业怕错过投资最佳时机，往往采用种种手段绕过国内审批环节，直接在境外投资。很多对俄投资企业既没有经过相关审批部门审批，也没有在外汇管理等部门备案，造成管理真空，不利于相关管理部门对境外投资企业的服务和管理。 　　 　　3．境外投资企业法律保护意识差，潜在问题突出 　　由于有些对俄境外投资企业既未经中方外经贸等境外投资管理部门审批和办理相关备案，也未经俄方相关管理部门审批和注册备案，境外投资企业发展名不正、言不顺，潜在问题十分突出。一是由于企业未经双方国家相关管理部门审批和登记备案，投资属于非法，将来一旦发生法律纠纷，相关投资合同得不到经济仲裁部门的法律保护；二是投资没有合法手续，境外投资企业相关管理、技术及劳务人员出国无法办理公务护照，只能办理旅游护照，人员来往和居住受限，人员在境外经常遭到俄方处罚，破坏了对外投资环境；三是设备投资不按照境外投资方式正常在海关办理报关，以边境小额贸易方式报关，导致海关数据失真。 　　 　　4．境外投资企业发展中外汇违规问题较多，监管难度大 　　一是境外投资没有按外汇管理政策办理登记备案手续，外汇管理部