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企地合作的中石化路径 　　地方政府频频进京与央企攀亲,但双方如何实现双赢并培育新经济形态呢? 　　 　　5年时间,在同一地点,两个石化新材料基地先后建立。2009年11月5日,北京石化新材料产业基地(下称产业基地)在北京市房山区燕房卫星城挂牌。而据《中国经济和信息化》记者了解,2004年,北京石油化工新材料基地已悄然现身房山。 　　那么,除了名称的变化外,相同的产业发展定位甚至相同的地点,以旧换新的意义何在?企地合作如何产生多重效益? 　　 　　瞌睡遇上枕头 　　 　　曾经有人将央企与地方政府的合作比喻为“瞌睡遇上枕头”,二者的亲密关系可见一斑。尤其是发生国际金融危机以后,各地方政府频频进京与央企“攀亲”,希望获得央企的投资项目。有央企负责人表示,国际金融危机发生后,国家把很多资源都给了央企,央企在资金方面是有优势的。而据某地方官员透露,如果能请到央企来投资,地方财政的资金压力就基本消除了。 　　在地方政府纷纷进京跑项目的同时,在央企聚集的北京,市政府当然会有效利用驻地央企的资源、资金,以助北京调整产业结构。产业基地的建设便是北京市政府与中国石化集团的企地合作。 　　“的确,新材料产业基地的建设对政企双方而言将是双赢的。作为中国石化在京的窗口企业,中国石化集团燕山石化分公司(下称燕山石化)加强与地方政府的合作,既可获得地方政府政策、人才引进等方面的支持,又可促进当地就业,带动周边地区发展。”燕山石化发展研究中心主任丛煜说。 　　中国石油和化工科学研究院负责制定产业基地的发展规划。参与制定该规划的副院长白颐告诉记者,以发展新材料产业为定位,符合北京城市发展的需要。产业基地的建成也为燕山石化拥有更多项目资源、石化高新技术带来便利条件。 　　不仅如此,据北京市房山区燕山发改委副主任岳忠文介绍,目前产业基地已进入又一轮招商引资阶段,在谈的企业有10家。为吸引更多企业入驻,地方政府还安排专项资金用于基础设施建设。此前,中石化三菱聚碳酸酯、润滑油、催化剂北京奥达、华美聚合物、凯美特气体等一批企业和项目已正式进驻产业基地。 　　 　　新瓶与新酒 　　 　　据某业内人士介绍,新产业基地是在2004年的老基地的基础上建立的,两个产业基地都是依托中国石化集团燕山石化分公司(燕山石化)的资源而组建。两个产业基地还有一个共同点,那就是进驻产业基地的企业均须符合“能耗低、科技水平高、附加值高、效益好”的要求。 　　但是为何2004年建成的产业基地最后消失在业界视野之外?其影响因素究竟是政策支持力度还是石化新材料企业的参与热情,抑或成立时机的选择?局外人不得而知。我们现在能看到的是,新挂牌的产业基地备受北京市政府与中国石化的重视。北京市政府给予产业基地足够的政策倾斜,而中国石化也给予燕山石化前所未有的支持,例如将集团与国外谈了十几年的项目落地在燕山石化。 　　对此,上述业内人士表示,燕山石化是北京市的纳税大户,其受重视程度可想而知。北京市“十一五”发展规划中说:“要依托燕山石化,重点发展环境污染小、资源消耗少、附加值高的化工新型材料、精细化工制造业。”由此可见,北京市要依托燕山石化发展产业基地的想法已有时日。 　　而在“十一五”完成产业基地的挂牌,也是“十一五”规划执行发展的必然结果。不仅如此,产业基地的建立还与国家对石化产业的发展规划、北京市政府当下的发展目标、燕山石化和房山区合作的发展阶段等多项因素息息相关。 　　从石化行业来看,根据国务院颁发的《石化产业调整和振兴规划细则》,发展新材料成为石化行业转变发展方式的重要手段之一。 　　从近年发展看,电子信息、汽车、医疗卫生、食品加工等产业对石化新材料产品的需求逐渐旺盛。因此,在北京建立产业基地,可以减少本地企业的采购和运输成本并调整产业结构。 　　自去年以来,燕山石化和房山区合作会议几次讨论并初步确定了产业基地的发展规划。预计到2020年,产业基地将被建设成为设施完备、环境优美、服务完善、特色突出的国际一流石化新材料产业聚集区,产业基地工业总产值将从2008年的690亿元发展为2020年的2000亿元。 　　 　　项目落地十年一剑 　　 　　2009年4月初,北京石化新材料科技产业园(后被称为北京石化新材料产业基地)建设指挥部在北京市房山区成立。一周后,北京市、燕山石化等政府部门和企业人员即联合组团赴日考察相关知名企业,中国石化与三菱化学集团就聚碳酸酯、双酚A生产项目很快签订了合资合同、章程。6月,中国石化三菱聚碳酸酯(北京)有限公司便正式成立,该公司也成为第一批进驻该产业园区的企业之一。 　　快速的项目落地背后,不为人知的是,在此之前,这个引进项目已经谈了六七年了。中国石化长期不懈地谈判,加上产业基地优惠政策的推动,这个谈判项目终于在2009年开