“十二五”期间保障和改善民生重点难点问题及对策建议.docVIP

“十二五”期间保障和改善民生的重点难点问题及对策建议 　　【摘 要】在全面建设小康社会和社会主义和谐社会的新时期，保障和改善民生是我国社会建设的重点。“十二五”规划纲要提出把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，突出体现了保障和改善民生在“十二五”期间的重要地位。本文从“十二五”期间为什么要把保障和改善民生放在如此重要的位置入手，分析了“十二五”期间保障和改善民生的重点难点问题并提出相应的对策建议。 　　【关键词】十二五；保障和改善民生 　　 　　十一届全国人大四次会议表决通过了《关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议》（以下简称《纲要》）。《纲要》中提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。这里突出了保障和改善民生在经济发展方式转变中的地位和作用，要求转变经济发展方式要着眼于民生、落实于民生、有利于民生，要坚持民生优先的原则，体现了保障和和改善民生在“十二五”期间的重要地位。 　　一、“十二五”期间为什么要把保障和改善民生放在如此重要的位置？ 　　从《纲要》中可以看出，保障和改善民生是“十二五”期间党中央一个非常重要的举措。那么在“十二五”期间为什么要把保障和改善民生摆在如此重要的位置，如此高调地强调民生问题？这主要是由我国当前发展的现实国情决定的。 　　（一）经济增长、拉动内需与保障和改善民生密切相关 　　《纲要》根据经济发展新阶段面临的新形势和新任务提出了加快转变经济发展方式的战略任务，并分别提出了需求结构、产业结构和生产要素结构的调整方向。在需求结构调整上，要从过度依赖投资和出口转变到消费、投资、出口协调拉动，增强消费对经济增长的拉动作用。为什么要对需求结构做这样的调整？主要是因为我国以前过度依赖投资和出口的经济增长模式已经不能适应当前及今后经济发展的要求。从出口方面看，近些年的国际金融危机使发达国家的市场萎缩，对我国商品的吸纳能力下降，出口对经济增长的拉动作用也就下降。从投资和消费看，2003年至今，我国国民经济增长进入新一轮上升期，在基础设施建设和房地产业的拉动下，带来了投资率长期居高不下。而消费率则由1985年的52%下降到2008年的35.4%。投资率过高，消费率过低，带来的直接影响是居民消费水平不能随着经济发展得到同步提高。而且大量产品用于投资，会在一定程度上造成生产能力闲置和资源浪费。以上分析可以看出，过度依赖出口和投资的经济发展方式已经难以为继。所以十七大和“十二五”规划均提出转变经济发展方式，提出要以拉动内需来更好地促进经济增长和发展。但我国拉动内需政策执行了多年，效果并不十分显著，城乡居民还要不断地储蓄，全国城乡储蓄余额从1994年的2万多亿增加到2009年底的26万多亿，银行储蓄率越来越高。那老百姓为什么还要一直存钱，而不用于消费呢？主要是因为看病难、看病贵、上学贵、养老缺乏保障等诸多民生问题没有解决。因此，经济发展、拉动内需必须要解决好民生问题。 　　（二）超越“中等收入陷阱”与保障和改善民生密切相关 　　2010年我国人均国内生产总值超过4000美元，达到了世界银行关于中等偏上收入国家的标准。步入中等收入发展阶段，潜在的危险是落入“中等收入陷阱”。二战后一些拉美国家如巴西、阿根廷、墨西哥等国，当它们进入中等收入阶段后，之前快速起飞阶段积累下来的诸多社会矛盾特别是收入分配不公、就业困难等民生问题相继暴露而又得不到解决，最终落入“中等收入陷阱”。我国曾有媒体在征求50位国内知名专家意见的基础上，列出了中等收入陷阱国家的十个方面的特征，包括经济增长回落或停滞、民主乱象、贫富分化、腐败多发、城乡对立、社会公共服务短缺、就业困难、社会动荡、信仰缺失、金融体系脆弱，这十个特征里有六个和民生直接相关。可见超越“中等收入陷阱”和民生是密切相关的。世界上在超越“中等收入陷阱”方面做得比较好的国家有韩国和日本，而日本和韩国能够成功跨越的一个最主要的做法就是做好保障和改善民生工作，比如重视增加民众收入、缩小收入分配差距、完善社会保障体系等。从正反两方面的发展经验我们可以看出，要超越“中等收入陷阱”必须做好保障与改善民生工作。我国发展到今天，已经出现了一些发展中国家在人均收入进入中等偏上水平过程中曾经出现过的所谓“中等收入陷阱”的一些现象和特征，比如收入分配中的贫富差距不断扩大；城乡二元结构还存在；公共产品、公共服务总体上供给不足；社会风险和社会矛盾有不断增大的趋势。这些在当前发展进程中出现的会使我国落入“中等收入陷阱”的诸多风险因素的存在决定了我们必须把保障和改善民生放在一个重要的位置。 　　（三）构建和谐社会、实现全面建设小康社会宏伟目标与保障和改善民生密切相关 　　民生连着民心，民生凝