“十二五”海洋事业发展宏观环境分析及建议.docVIP

“十二五”海洋事业发展的宏观环境分析及建议 　　我国是海洋大国，海洋事业在国家发展全局中具有举足轻重的地位，正确分析国内外发展的宏观环境，对科学谋划海洋事业发展至关重要。 　　一、“十二五”海洋事业发展的重要机遇 　　（一）海洋战略地位更显突出 　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：“坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。”明确要立足国家安全和发展的战略全局，着力构建和推进与我国国际地位、国家权益和发展利益相适应的海洋事业，提高海洋综合管理能力。加强海洋经济的指导和调节，促进海洋产业集群化、规模化发展，将沿海打造成为我国参与经济全球化竞争的战略前沿，为建设海洋强国奠定坚实的基础。 　　（二）中国经济与世界经济的互动不断增强，保障通道安全任务更为艰巨 　　近年来，全球经济增长中“中国元素”凸显。随着体制改革的深化和自主创新能力不断提高，中国经济仍将保持较快的增长速度，并将对世界经济产生更加重要的影响。我国对世界经济的贡献加大，外部对中国市场的依存度上升，有利于我国发展开放型经济，更好地实施“引进来”与“走出去”战略，扩大我国在全球配置资源的余地。2009年我国货物贸易规模居世界第二位，其中出口居世界第一位,进口为第二位，已成为名副其实的贸易大国。航运对一个国家的经济发展和腾飞有着非常重要的作用，85%的国际贸易货物运输是通过海上运输完成的，世界航运市场近1/5的大宗货物运往中国，22%的出口集装箱来自中国，我国商船队的航迹遍布世界1200多个港口，成为依赖海洋通道的外向型经济大国，保障海上通道安全已成为新时期的重要任务。 　　（三）资源瓶颈凸显，对科学开发海洋资源提出更高要求 　　随着世界人口持续增长，对资源需求也持续增加。海洋被誉为“蓝色国土”，日益成为人类社会发展的重要空间和资源宝库。我国是一个海洋大国，享有主权和管辖权的海域面积约300万平方公里，相当于陆地面积的1/3。随着海洋科学技术的日新月异和海洋开发利用能力的快速提高，国际海域空间和资源也具有巨大的开发潜力。未来经济社会发展会越来越多地依赖海洋，科学开发海洋资源，大力发展海洋经济，积极开拓海洋发展新空间，将成为缓解我国资源短缺的一个重要途径，科学开发海洋资源将提到重要议事日程。 　　（四）环境压力加大，对海洋环境保护提出了更高的要求 　　我国近海海域总体为轻度污染，但江河湖口局部海域环境极差。按照监测点位计算①，2009年一类、二类海水占72.9%，比上年上升2.5个百分点；三类海水占6.0%，比上年下降5.3个百分点；四类和劣四类海水占21.1%，比上年上升2.8个百分点。四大海区近岸海域中，黄海和南海近岸海域水质良好，渤海近岸海域水质轻度污染，东海近岸海域水质较差。 　　从国际环境分析，随着全球气候变暖、环境污染等问题日益突出，越来越多的国家开始意识到环保的重要性，全球范围内遏制海洋资源衰竭和生态环境恶化，走海洋可持续发展之路成为必然趋势。实现以生态系统为基础的海洋综合管理，以环境容量优化海洋经济区域布局，以环境改善倒逼海洋经济增长方式转变，将成为“十二五”期间海洋生态环境保护的紧迫任务。 　　（五）技术创新成为经济发展的重要驱动力，为海洋经济发展提供科技支撑 　　近年来，我国在深海技术、海水开发利用技术、海洋生物技术等海洋高新技术领域取得突破性进展，已成为世界上能制造深潜器的少数国家之一。“十二五”期间，国家将实施重大科技专项作为培育战略性新兴产业的重要抓手，可再生能源开发、水污染治理、新药创制、转基因技术、深海探测、深地勘探等领域将会取得新突破。在国内外科学技术进步的推动下，海洋生物技术、海洋新能源、深海资源勘探和开发、船舶制造的高端技术将为我国海洋产业发展注入新的活力，成为重要的增长极；空间技术、生物工程、新材料、新能源等高技术成果的推广应用，将大大促进海洋渔业、海洋交通运输业、海洋化工、海洋油气业、海水利用业、海洋工程、港口物流业的升级和壮大。 　　（六）人口和经济向沿海聚集，对海洋公益服务提出更高的要求 　　沿海11个省（市）用全国12.4%的土地，承载了全国42.4%的人口，实现了56.8%的地区生产总值。未来一段时期，沿海地区将继续发挥对全国经济的重要引领和支撑作用，人口和经济向沿海聚集的趋势将持续。 　　随着沿海地区人口和经济总量的增加，要求海洋资源调查、海洋基础地理空间数据库、海洋科学研究、海洋环境预报、海上交通安全、海洋防灾减灾等公益服务水平有较大的提高。快速提高海洋公益服务对经济社会发展的支撑能力，是海洋事业中需要加强的关键环节，特别要提高防灾减灾能力，准确及时发布各种海洋灾害预警预报信息，减少灾害损失。 　　二、“十二五”海洋事业发展面临的主要挑战