“十二五”期间促进基本公共服务均等化政策研究.docVIP

“十二五”期间促进基本公共服务均等化的政策研究 　　一、基本公共服务均等化的内涵及其客观必然性 　　要理解基本公共服务均等化,必须首先理解基本公共服务。所谓基本公共服务,综合各方认识,是指建立在一定社会共识基础上,由政府根据经济社会发展阶段和总体水平提供、旨在保障个人生存权和发展权所需最基本社会条件的公共服务。其中含有三层意思:基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分,与群众最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关;基本公共服务是政府公共服务职能的“底线”,由政府负最终责任;基本公共服务的范围和标准是动态的,随着经济发展水平和政府保障能力的提高,其范围应逐步扩大,标准应不断调整。 　　根据这个定义,当前的基本公共服务大体上可以划分为四个方面:底线生存服务,包括公共就业服务、社会保障、基本住房保障等;基本发展服务,包括教育、医疗卫生、文化体育、民政等社会事业中的公益性领域;基本环境服务,包括公共交通、公共通信、公用设施和环境保护等;基本安全服务,包括公共安全、消费安全和国防安全等。 　　所谓基本公共服务均等化,指的是基本公共服务的价值取向和结果状态,是全体公民不论其民族、性别、收入及社会地位差异如何,都能公平可及地获得与经济社会发展水平相适应、结果大致均等的基本公共服务。所强调的核心,是机会和效果均等,而不是简单的平均化和无差异化。 　　当前,我国已进入经济社会加速转型的关键阶段,将基本公共服务均等化从基本概念上升为国家实践,具有十分重要的现实意义。 　　第一,是实现人的全面发展的需要。我国社会由生存型向发展型转变,既要着眼于确保每位社会成员的基本生活和公平发展的机会,又要着眼于满足人民群众不断增长的精神文化需求,让广大人民群众更好地共享改革开放成果。只有做到基本公共服务人人享有,才能有效保护好最广大人民群众的根本利益、现阶段群众的现实利益和不同群体的特殊利益 　　第二,是扩大内需、加快发展方式转变的需要。基本公共服务均等化为人民群众提供了基本生存和发展的保障,可以有效改善预期、释放需求,为加快经济发展方式转变提供更加强劲持久的内需动力。同时,现代经济越来越依赖于人力资本的推动,即对劳动者知识、技能以及体力(健康状况)的依赖,而教育、卫生、文化等基本公共服务的提供,可以有效提升国民素质,为经济社会发展提供源源不断的人力资本支撑。 　　第三,是社会主义市场经济条件下切实落实政府职责的需要。推进基本公共服务均等化,有助于进一步落实政府公共服务职能,加快服务型政府建设。 　　“十二五”时期,是我国全面建设小康社会的关键时期,是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。加快推进基本公共服务均等化,既是今后一个时期政府职能转变的重要任务,也与改善民生和扩大内需、转变经济发展方式有着密切的关系,有助于保障人民群众共享改革开放成果,实现社会公平正义。在“十二五”时期,明确提出建立基本公共服务制度,并作为公共产品向全民提供,全面提升均等化水平,既是民心所向,也是大势所趋。 　　二、“十二五”期间促进基本公共服务均等化的可行性 　　在“十二五”期间促进基本公共服务均等化不仅有其必然性,同时也存在客观的可行性。具体来说: 　　第一,基本公共服务制度的框架体系已具雏形,为“十二五”期间促进基本公共服务均等化奠定了关键的制度基础。特别是国家层面的制度建设取得了比较突出的进展,如城乡免费义务教育全面实施,基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,失业、医疗、养老、低保、社会福利和救助等社会保障制度不断健全并逐步覆盖城乡全体居民等。 　　第二,地方层面广泛开展的改革探索,为“十二五”期间促进基本公共服务均等化提供了重要的实践基础。如在确定基本公共服务范围和标准方面,成都市把基本公共服务范围划分为七大类59小类,并通过分类供给配置相应财力加以落实;浙江省则划分为三大类14项具体领域;广东省划分为两大类8项具体领域,通过制定专门规划推进落实。又如在解决外来务工人员基本公共服务方面,宁波市提供了“1+X”的综合服务包;上海市浦东新区则创新公共服务供给方式,除政府直接投入供方的传统方式外,还通过支持申办民办农民工子女学校、“购买学位”和委托管理等方式,解决农民工随迁子女义务教育问题。 　　第三,不断增强的公共财政能力,为“十二五”期间促进基本公共服务均等化提供了坚实的物质基础。2010年,全国财政预算安排用于教育、文化体育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等方面的支出约2.8万亿,比2005年增加两倍多。按年均7%的增长速度匡算,“十二五”末我国的GDP总量将突破50万亿;按财政支出占GDP23%、社会文教类支出占财政支出30%(参照2010年的预算支出水平)匡算,到2015年,教育、卫生、社会保障、文化等主要民生领